?　　半島記者 婁花 報(bào)道

　　價(jià)格牽動著每個(gè)人的神經(jīng)，日前，《中共青島市委 青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。這是本市歷史上第一次以市委、市政府名義就價(jià)格機(jī)制改革和價(jià)格工作出臺的重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，對本市加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制具有重要意義。

　　《意見》明確了本市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)：到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場公平競爭的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。

　　《意見》提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)：一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，對能源、供水、供熱、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費(fèi)減負(fù)等七大領(lǐng)域價(jià)格改革任務(wù)作出具體部署；二是完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；三是健全政府定價(jià)制度，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理，建立健全政府定價(jià)規(guī)則，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行；四是加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，要建立公平、開放、透明的市場價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)；五是推進(jìn)價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)，要積極服務(wù)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，更好地穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促發(fā)展；六是構(gòu)建惠民價(jià)格政策體系，要建立完善?；镜膬r(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。

　　解讀七大領(lǐng)域價(jià)改

　　價(jià)格改革將如何影響市民的生活？市物價(jià)局負(fù)責(zé)人介紹，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)和消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易。

　　電、氣價(jià)：落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)

　　

　　加快能源領(lǐng)域價(jià)格改革市場化步伐，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加快推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格市場化改革，落實(shí)省輸配電價(jià)、輸配氣價(jià)改革工作部署，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，配合國家、省有關(guān)部門做好電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配成本調(diào)查、監(jiān)審、輸配價(jià)格水平測算工作，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)市場主體多元化競爭。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。完善居民用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，落實(shí)居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)工作。

　　水價(jià)：建供水價(jià)格與上游聯(lián)動機(jī)制

　　

　　推進(jìn)供水價(jià)格改革，完善反映水資源緊缺狀況、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)引江水、引黃水、本地水等水源用水價(jià)格，合理制定區(qū)域綜合水價(jià)。逐步提高水利工程供水價(jià)格，將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理盈利的水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在工程產(chǎn)權(quán)明晰、計(jì)量設(shè)施建設(shè)到位、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算農(nóng)業(yè)供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，推進(jìn)農(nóng)村公共供水價(jià)格改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益和低于同期城市公共供水價(jià)格的原則，合理調(diào)整再生水價(jià)格。探索建立城市供水價(jià)格與上游水利工程供水價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制。

　　供熱：新建住宅全部供熱分戶計(jì)量

　　

　　推進(jìn)供熱價(jià)格改革，理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系，及時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格和銷售價(jià)格。加強(qiáng)供熱管網(wǎng)管輸價(jià)格監(jiān)管，保持價(jià)格相對穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

　　交通：推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革

　　

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大經(jīng)營者自主定價(jià)范圍，保持多種交通方式合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)各種交通方式優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置。探索建立公共交通價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車和軌道交通價(jià)格適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。完善農(nóng)村道路客運(yùn)班線票價(jià)形成機(jī)制。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。堅(jiān)持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，合理調(diào)控停車需求。推進(jìn)港口價(jià)格市場化改革，健全港口收費(fèi)目錄清單和公示制度。依法規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，落實(shí)對進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過海關(guān)查驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費(fèi)用的政策。

　　醫(yī)療：積極推進(jìn)按病種付費(fèi)改革

　　

　　推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，按照“總量管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，對市場競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；對基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動。積極推進(jìn)按病種付費(fèi)改革。結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革全部取消藥品加成（中藥飲片除外）政策實(shí)施，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。進(jìn)一步完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場競爭形成。

　　其他：民辦教育收費(fèi)市場定價(jià)

　　

　　分類推進(jìn)其他公共服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)國家、省教育收費(fèi)政策，民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，制定民辦學(xué)校收費(fèi)行為規(guī)則，調(diào)動社會力量辦學(xué)積極性。養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格主要由市場形成，以政府購買服務(wù)等方式對“三無”老人實(shí)行免費(fèi)政策，實(shí)行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價(jià)格政策。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式?；練浽岱?wù)實(shí)行政府定價(jià)。完善保障性住房價(jià)格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　企業(yè)：18項(xiàng)收費(fèi)擴(kuò)大到所有企業(yè)

　　

　　加快推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)改革。對國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對國內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。2017年12月31日前，對符合條件的小微企業(yè),免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行。深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。探索建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告制度、收費(fèi)政策及執(zhí)行情況評估制度。

　　差別化：高耗能高污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)施懲罰性價(jià)格

　　“除了七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，還需要完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系?！笔形飪r(jià)局負(fù)責(zé)人介紹，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)，建立完善動態(tài)甄別機(jī)制和有效監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施差別價(jià)格、懲罰性價(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或過剩產(chǎn)能退出。在全面落實(shí)本市銷售電價(jià)調(diào)整及110千伏安以下商場、超市、賓館、餐飲行業(yè)、冷庫不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與電力“移峰填谷”。完善非居民用水超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)制度。

　　建立完善有利于污染治理的環(huán)保價(jià)格政策。建立完善差別化排污收費(fèi)制度，對排放水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分檔降低排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排放企業(yè)加倍征收排污費(fèi)。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費(fèi)用與處理效果掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革，完善交易價(jià)格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。

　　促服務(wù)：加大電信收費(fèi)監(jiān)管，清理寬帶不合理費(fèi)用

　　此外，要完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展價(jià)格政策。建立完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)格政策。加大價(jià)格政策支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策，推動社會資本積極參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、旅游等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)的政策。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)和分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。加大價(jià)格政策扶持力度，在保障公平合理基礎(chǔ)上，賦予公建民營和非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)更大自主定價(jià)權(quán)，增加公共服務(wù)供給，為建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島提供保障。

　　建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)格政策體系。配合中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立更加靈活的價(jià)格管理機(jī)制，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。

　　咋監(jiān)管：完善明碼標(biāo)價(jià)，建立失信黑名單

　　價(jià)格制定后，應(yīng)該如何監(jiān)管？市物價(jià)局負(fù)責(zé)人說，探索“標(biāo)準(zhǔn)化+”方式，建立相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求。完善明碼標(biāo)價(jià)制度，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，探索不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)則和辦法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面、準(zhǔn)確度。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管,建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為。建立完善對價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)管。

　　建立公平競爭審查制度。完善價(jià)格社會監(jiān)督體系。加快構(gòu)建“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)誠信自律、社會共同監(jiān)管”的價(jià)格社會監(jiān)督體系。加強(qiáng)價(jià)格誠信體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價(jià)格信用信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營者共同參與價(jià)格監(jiān)督。

　　保障：7方面80項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解

　　“加強(qiáng)組織落實(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化能力建設(shè)，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障。”市物價(jià)局負(fù)責(zé)人說，建立推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市物價(jià)局，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)市要結(jié)合工作實(shí)際成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，提出具體實(shí)施方案、年度目標(biāo)任務(wù)和年度工作計(jì)劃。各部門要主動加強(qiáng)與價(jià)格主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息資源互聯(lián)互通、共建共享，切實(shí)形成合力。加強(qiáng)督促檢查，定期督促通報(bào)，強(qiáng)化工作問責(zé)，全力打通政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

　　市物價(jià)局正在圍繞《意見》的落實(shí)，制定分工方案，將7個(gè)方面80項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度，并制定具體的落實(shí)措施。各區(qū)、市也要抓緊制定落實(shí)《意見》的具體工作方案，工作方案要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，不斷尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)，體現(xiàn)出率先走在前列的要求。

　　[編輯: 劉曉明]