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　　近日市政府常務(wù)會(huì)議研究討論并通過(guò)《青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案》，會(huì)議原則同意確定本市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)59處！9月18日，記者從市環(huán)保局獲悉，這59處生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)包括水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)18處 、土壤保持生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)36處、生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)5處 ，合計(jì)1120.65平方公里。主要分布在李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū) 、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個(gè)區(qū)市。

　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)紅線(xiàn)），是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線(xiàn)。我國(guó)生態(tài)資源豐富，但長(zhǎng)期的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、野生動(dòng)植物種類(lèi)和數(shù)量急劇下降、生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。迫切需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線(xiàn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)地區(qū)限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)。

　　59處省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃定

　　按照《山東省生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案》要求，青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門(mén)歷時(shí)一年時(shí)間，終于編制完成《青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案》（含圖件、方案文本、登記表等），共劃定青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)59處，采取“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能+生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)”的命名方式。具體分布為：

　　水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)18處。主要分布在城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市等區(qū)域。青島市水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)的生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，其中瞭望山片區(qū)、東石嶺片區(qū)、車(chē)輪山片區(qū)3處生態(tài)系統(tǒng)為森林生態(tài)系統(tǒng)，以黑松為主，保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)功能為涵養(yǎng)調(diào)控水源；其余15處生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為淡水生態(tài)系統(tǒng)——水庫(kù)、河流、地下水，保護(hù)目標(biāo)為一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)5處。主要分布在嶗山區(qū)、黃島區(qū)和平度市等區(qū)域，青島市生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)的主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)，次要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、赤松、刺槐、櫟類(lèi)、日本落葉松、水榆花楸為主。生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、地質(zhì)遺跡和人文景觀等。

　　土壤保持生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)36處。主要分布在李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、膠州市和萊西市等區(qū)域，青島市土壤保持生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)的主要生態(tài)功能為土壤保持，減少水蝕和風(fēng)蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、刺槐為主。

　　紅線(xiàn)劃定可以改善生態(tài)系統(tǒng)

　　省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃定后，將對(duì)本市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)哪些收益呢？市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，“工作組對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)進(jìn)行了成效分析，可以看出，劃定后的成效主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全等方面。”

　　59處生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)合計(jì)1120.65平方公里，這些區(qū)域具有生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能，可有效保護(hù)具有代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，從而改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，減少水土流失；同時(shí)，生態(tài)紅線(xiàn)劃定后，保護(hù)綠色生態(tài)屏障，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效修復(fù)人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞，城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障；另外，對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類(lèi)資源集約節(jié)約利用，可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　生態(tài)紅線(xiàn)劃定后該如何管控呢？市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，生態(tài)紅線(xiàn)劃定后，將依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類(lèi)型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類(lèi)、分級(jí)管控，做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。

　　性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，即生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對(duì)象保持相對(duì)穩(wěn)定。功能不降低，即生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。面積不減少，即生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)邊界保持相對(duì)固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。責(zé)任不改變，即生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類(lèi)管理，各級(jí)地方政府和相關(guān)主管部門(mén)對(duì)紅線(xiàn)區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。

　　據(jù)了解，青島市生態(tài)紅線(xiàn)分省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)和市級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)兩部分，此次方案僅劃定青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)。目前，《青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案》已按程序報(bào)送省環(huán)保廳，將由省環(huán)保廳統(tǒng)一發(fā)布。

　　生態(tài)紅線(xiàn)是如何被劃定的

　　59處生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)共計(jì)1120.65平方公里，分布在李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個(gè)區(qū)市。這也就是預(yù)示著，這些紅線(xiàn)絕對(duì)不能碰也不能開(kāi)發(fā)。那它們是如何被劃定的呢？

　　首先，省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域主要從以下區(qū)域中劃定：一是省級(jí)及以上禁止開(kāi)發(fā)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)地），二是城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、列入省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)名錄、省級(jí)大型湖泊水庫(kù)名錄的區(qū)域，三是技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果為重要的其他生態(tài)功能區(qū)。此外，涉及黃海海域的生態(tài)紅線(xiàn)劃定內(nèi)容和范圍，按照省海洋漁業(yè)部門(mén)及省環(huán)保部門(mén)工作安排另行確定。

　　2015年8月3日，青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案》，成立了生態(tài)紅線(xiàn)劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)完成本市生態(tài)紅線(xiàn)劃定技術(shù)工作。生態(tài)紅線(xiàn)劃定大致分為“識(shí)-評(píng)-落-分-合”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此之前，建立地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)收集整理青島市域范圍內(nèi)的國(guó)家、省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林、河流、濕地、土地利用、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建1:10000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　識(shí)：識(shí)別國(guó)家級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。評(píng)：評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性。落：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，將生態(tài)重要、敏感區(qū)初步落地。分：結(jié)合法定保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，建立生態(tài)紅線(xiàn)清單。合：與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，確定生態(tài)紅線(xiàn)方案。

　　一年來(lái)，工作組采取“多下多上、現(xiàn)場(chǎng)辦公”的形式，通過(guò)大量的資料分析和生態(tài)評(píng)價(jià)，形成了本市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定初步方案。在充分聽(tīng)取區(qū)市政府和工作組成員單位意見(jiàn)后，完成《青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案》(評(píng)審稿)。今年5月底，《青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案》通過(guò)省技術(shù)組驗(yàn)收。8月份，市政府第114次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于本市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作情況的匯報(bào)，會(huì)議原則同意匯報(bào)意見(jiàn)，要求市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市環(huán)保局、各區(qū)市政府認(rèn)真研究，做好與本市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。

　　記者從《青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案》中看到，生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)的劃定需經(jīng)過(guò)多項(xiàng)協(xié)調(diào)性分析，包括與省主體功能區(qū)規(guī)劃、省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、青島市相關(guān)土地利用規(guī)劃、青島市相關(guān)城市總體規(guī)劃、青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的分析。并根據(jù)協(xié)調(diào)分析結(jié)果，進(jìn)行生態(tài)紅線(xiàn)邊界核定，依據(jù)生成的空間單元與生態(tài)類(lèi)型，生成生態(tài)保護(hù)清單，最終確定青島市省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定方案。

　　記者 宮巖 通訊員 王諾 田建茹

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