?　　半島記者 婁花

　　8月30日，記者 按照國家、省有關(guān)規(guī)定，市物價局按照“逐項梳理、列出清單”的要求，分門別類、梳理細(xì)化我省授權(quán)青島市本級實施的全部政府定價項目，并逐項明確具體定價內(nèi)容、定價范圍。此次公布的青島市市級政府定價項目清單包括燃?xì)狻⒐┧⒐帷⒔煌ㄟ\輸、教育、醫(yī)療、居住、資源環(huán)境、殯葬服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等10種（類）、36項商品和服務(wù)價格。

　　青島市市級政府定價項目清單公布后，在執(zhí)行過程中發(fā)生變化，市物價局將及時更新項目清單內(nèi)容。實行政府定價項目清單化，有利于最大限度的由市場形成價格，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；有利于推進(jìn)依法行政，有效規(guī)范政府定價行為，使政府定價權(quán)力在陽光下運行；有利于創(chuàng)新價格管理模式，更好發(fā)揮政府作用，在減少政府直接制定價格的同時，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，有效實施政府治理，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　這種做法使政府定價權(quán)力在陽光下運行。公布市級政府定價項目清單，并納入市物價局的權(quán)力和責(zé)任清單，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價公開透明。因為只有列入項目清單的政府定價事項，市物價局方可行使定調(diào)價權(quán)力，即“法定職責(zé)必須為”；凡是沒有列入項目清單的，市物價局不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，經(jīng)營者均可以自主定價，通過市場競爭決定價格，即“法無禁止皆可為”。

　　創(chuàng)新價格管理模式，對于保留的政府定價項目，市物價局將按照最大限度發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，不斷改革價格管理方式，完善政府定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，在定價過程中做到公開、公平、公正，切實提升規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。同時，堅持放管結(jié)合，建立健全市場價格行為規(guī)則，推動由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

　　解讀:

　　青島市公布市級政府定價項目清單

　　推動政府定價公開透明

　　一、公布青島市市級政府定價項目清單的依據(jù)是什么？

　　答：為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實轉(zhuǎn)變價格工作職能，按照價格法律法規(guī)和政策規(guī)定，市物價局對青島市市級政府定價項目清單進(jìn)行了梳理。公布青島市市級政府定價項目清單的主要依據(jù)有：

　　1.《中華人民共和國價格法》第十九條規(guī)定：“政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。”“地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布。”

　　2.2015年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》規(guī)定“對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進(jìn)定價項目清單化”。2016年6月，《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見》規(guī)定“推進(jìn)政府定價項目清單化管理。政府定價項目一律納入政府定價目錄管理，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。”

　　3.2015年12月，山東省物價局公布新版《山東省定價目錄》(魯價綜發(fā)〔2015〕123號)，并于2016年1月1日起施行。《山東省定價目錄》明確了授權(quán)市、縣（區(qū)、市）的定價權(quán)限和具體適用范圍，同時規(guī)定：“法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，自動進(jìn)入本目錄；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的項目，自動退出本目錄。”

　　4.2016年7月，山東省物價局公布《關(guān)于明確<山東省定價目錄>有關(guān)事項的通知》(魯價綜發(fā)〔2016〕58號),對《山東省定價目錄》的定價項目進(jìn)一步予以明確。

　　二、公布青島市市級政府定價項目清單有什么作用？

　　答：今年以來，市物價局加快推進(jìn)政府定價項目清單化，按照“逐項梳理、列出清單”的要求，分門別類、梳理細(xì)化我省授權(quán)青島市本級實施的全部政府定價項目，并逐項明確具體定價內(nèi)容、定價范圍。此次公布的青島市市級政府定價項目清單包括燃?xì)狻⒐┧⒐帷⒔煌ㄟ\輸、教育、醫(yī)療、居住、資源環(huán)境、殯葬服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等10種（類）、36項商品和服務(wù)價格。

　　一是有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。公布市級政府定價項目清單，既是認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以及國家、省、市推進(jìn)價格機(jī)制改革的決策部署的重要舉措，也是堅持市場化的改革方向，加快市場決定價格機(jī)制的形成的客觀需要，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　二是使政府定價權(quán)力在陽光下運行。公布市級政府定價項目清單，并納入市物價局的權(quán)力和責(zé)任清單，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價公開透明。因為只有列入項目清單的政府定價事項，市物價局方可行使定調(diào)價權(quán)力，即“法定職責(zé)必須為”；凡是沒有列入項目清單的，市物價局不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，經(jīng)營者均可以自主定價，通過市場競爭決定價格，即“法無禁止皆可為”。

　　三是創(chuàng)新價格管理模式。對于保留的政府定價項目，市物價局將按照最大限度發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，不斷改革價格管理方式，完善政府定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，在定價過程中做到公開、公平、公正，切實提升規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。同時，堅持放管結(jié)合，建立健全市場價格行為規(guī)則，推動由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

　　三、青島市市級政府定價項目清單是否涵蓋了青島市范圍內(nèi)的所有政府定價項目？

　　答：公布的市級政府定價項目清單不包括中央定價項目內(nèi)容、《山東省定價目錄》規(guī)定由省級價格主管部門和省政府有關(guān)部門定價的項目內(nèi)容，在青島市凡涉及中央定價、省級價格主管部門和省有關(guān)部門定價的定價項目、定價內(nèi)容一律按中央和山東省定價目錄執(zhí)行。

　　同時，公布的市級政府定價項目清單也不包括區(qū)（市）價格主管部門管理的定價項目內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《山東省定價目錄》等有關(guān)規(guī)定，《山東省定價目錄》規(guī)定省授權(quán)市、區(qū)（市）兩級制定政府定價項目。因此，在推進(jìn)政府定價項目清單化過程中，需要市、區(qū)（市）兩級價格主管部門分別發(fā)布本級管理的政府定價項目清單。市物價局此次公布的青島市市級政府定價項目清單，涵蓋范圍主要是青島市本級管理的政府定價項目。下一步，各區(qū)（市）價格主管部門也要公布各自管理的政府定價項目清單。

　　需要說明的是，按照《山東省定價目錄》關(guān)于“行政事業(yè)性收費整體轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批事項，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，此次公布的青島市市級政府定價項目不包括在本市執(zhí)行的行政事業(yè)性收費項目。

　　四、青島市市級政府定價項目清單中各定價項目的定價范圍不盡相同是什么原因？

　　答：公布的市級政府定價項目清單中，有的定價項目對應(yīng)的定價范圍為市內(nèi)三區(qū)，有的定價范圍為市內(nèi)六區(qū)，有的定價范圍為全市，主要是按照現(xiàn)行價格法律法規(guī)和文件規(guī)定的統(tǒng)一政策、分級管理的原則，并遵循厘清市與區(qū)（市）的關(guān)系確定的。比如，青島市物價局負(fù)責(zé)制定市內(nèi)三區(qū)的自來水、供熱、管道燃?xì)狻⑽鬯幚淼裙檬聵I(yè)價格，其他區(qū)、市價格主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的上述公用事業(yè)價格；再如，青島市物價局制定市內(nèi)六區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，四市價格主管部門負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)氐墓沧赓U住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、青島市市級政府定價項目清單發(fā)布實施后，如何進(jìn)一步推動政府定價公平透明？

　　答：公布市級政府定價項目清單，對政府價格主管部門依法行使權(quán)力，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價公平透明提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，下一步，市物價局將健全政府定價制度，規(guī)范政府定價程序，落實好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把實行政府定價的商品和服務(wù)真正管細(xì)管好管到位。對納入項目清單的政府定價項目，要依法履職盡責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范定價程序，鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議，參與價格聽證；完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議、合法性審查等制度，確保工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為；推行價格政策跟蹤評估制度，加強事前、事中、事后監(jiān)督，及時改進(jìn)完善政策，增強政府定價科學(xué)性。同時，對放開和取消的政府定價事項，必須堅決放開和取消，確保經(jīng)營者依法享有并規(guī)范行使自主定價權(quán)；認(rèn)真抓好事中事后監(jiān)管工作，完善市場價格行為規(guī)則，建立價格誠信信用機(jī)制，堅決打擊不正當(dāng)價格行為，努力營造公平有序、誠實守信的市場價格環(huán)境。

　　附件：

　　青島市市級政府定價項目清單

　　序號 定價項目 定價內(nèi)容 定價范圍 備注

　　1 燃?xì)?管道燃?xì)馀錃鈨r格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　管道燃?xì)怃N售價格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　車用天然氣銷售價格（含CNG加氣母站、常規(guī)站、子站） 全市  

　　2 供水 轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)、市和市屬水利工程供水價格 全市 水利工程由用戶自建自用的和供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價的部分除外

　　公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水、再生水銷售價格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　3 供熱 供熱價格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　4 交通運輸 城市道路橋梁和隧道車輛通行費標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　道路班車客運票價 全市  

　　省內(nèi)中央定價外的港口引航、拖輪等壟斷港口服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　城市公交、軌道交通票價 城市公交：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)及跨區(qū)市；軌道交通：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)及跨區(qū)市  

　　出租車運價、燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)  市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　具有自然壟斷經(jīng)營等特征的機(jī)動車停車服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)  

　　超限運輸車輛停車服務(wù)費 全市  

　　普通道路車輛救援服務(wù)費（含行政事業(yè)性道路清障費） 全市  

　　5 教育 公辦中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、服務(wù)性收費、代收費 全市  

　　市屬及以上公辦幼兒園保育教育費、住宿費 全市  

　　6 醫(yī)療 市屬及轄區(qū)內(nèi)省（部）屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價格 全市  

　　7 居住 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)  市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū) 包括停車服務(wù)收費

　　8 資源環(huán)境 戶外廣告資源有償使用費 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　城市綠化補償費 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　市本級政府投資的體育文化設(shè)施收費 全市  

　　醫(yī)療廢棄物處理收費標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　污水處理價格 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格 市本級利用公共資源投資建設(shè)  

　　9 殯葬

　　服務(wù) 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)收費  市屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)  

　　公益性公墓價格和維護(hù)管理費 市級公益性公墓經(jīng)營單位  

　　經(jīng)營性公墓維護(hù)管理費 市級經(jīng)營性公墓經(jīng)營單位  

　　10 重要專業(yè)服務(wù) 生豬屠宰費 全市  

　　城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)費 全市  

　　車載氣瓶檢驗檢測費 全市  

　　出租車安裝的設(shè)施物品價格及掛靠、管理收費標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)  

　　電動汽車充換電服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) 全市  

　　居民供電、供氣、供排水、供熱等公用事業(yè)單位提供的具有行業(yè)或技術(shù)壟斷且與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　有線電視基本收視維護(hù)費及相關(guān)收費 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)  

　　說明：

　　一、本項目清單不包括中央和省定價項目，在青島市凡涉及中央和省定價的定價項目、定價內(nèi)容一律按中央和省定價目錄執(zhí)行；本項目清單不包括區(qū)、市定價項目，區(qū)、市定價項目清單由各區(qū)、市價格主管部門依法發(fā)布。

　　二、列入本項目清單的定價內(nèi)容，包括定價項目的具體價格、收費標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)價及浮動幅度以及相關(guān)的定價機(jī)制、辦法、規(guī)則等。

　　三、法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，屬于青島市級政府定價的，自動進(jìn)入本項目清單；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的項目。