?　　濟南市城市總體規劃（2011年-2020年）公示后，引發了廣泛的社會關注。比起上一版1996年-2010年的總體規劃，濟南在城市規模、人口、空間布局等各方面都將發生明顯的變化。8月29日，山東省、濟南市相關的城市規劃專家對此輪總規做了詳細解讀。

　　

　　中心城的南邊界

　　并不等同于南控線

　　在此次城市總體規劃中，濟南中心城劃為“一城兩區”，也就是主城區、西部城區和東部城區，以經十路城市發展軸向東西兩翼拓展。主城區與西部城區、東部城區之間以生態綠地相隔離。

　　“這樣的空間布局跟上一版發生了明顯的變化。”濟南市政協常委、濟南市規劃設計研究院副總工程師邵莉說，上一版中心城區“一城四團”東西帶狀組團式布局，由主城區和王舍人、賢文、黨家、大金四個外圍組團組成，主城區與組團組成，主城區與組團之間以綠色空間相隔離。

　　邵莉說，兩版對比來看，北邊界沒變，南部有所擴展，主要是東、西部的擴展，向東擴展了東繞城高速以東至市區邊界，向西擴展了長清城區。

　　中心城南部有所擴展，這跟城市“南控”戰略是否有沖突？對此，邵莉說，中心城的南邊界并不等同于南控線。這次中心城規劃范圍比上一版有所增加，這個規劃范圍1022平方公里是中心城一個“閉合的圈”，除了可開發建設用地之外還包括基本農田、山體、村莊等。但是中心城建設用地跟這個規劃范圍是兩個概念，在這個閉合圈里可開發的面積也就是410平方公里。

　　“中心城南部有所擴展，指的是規劃范圍的擴展，并不是建設開發用地。”邵莉說，目前濟南正在做“四線劃定”相關規劃，四線包括山體、水、重點滲透帶、直接補給區等資源的保護，這些明確后，濟南的南控線也將得到明確。

　　齊魯晚報記者了解到，濟南的城市規模也發生變化，本版中心城430萬人口的規模比上一版220萬人多出了210萬人，410平方公里的建設用地也比上一輪多出了205平方公里。

　　對非建設空間資源

　　實施全覆蓋管控

　　

我們要保護好南部山區的青山綠水。齊魯晚報·齊魯壹點 記者 周青先 攝

　　此輪城市總體規劃跟上一版相比，不僅重視城市建設空間，還對非建設空間資源實施了全覆蓋的管控。邵莉說，通過基本農田保護區、一般農田用地區、自然保護區和風景旅游區、山林綠化區、重點生態保護防治區、城市生態隔離區6類空間管制要素，劃定了禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，保障城鄉建設與生態環境、資源保護與利用的統籌協調。

　　具體來看，基本農田保護區、地表水飲用水源一級保護區、自然保護區的核心區都屬于禁止建設區；自然保護區的控制區、風景名勝區、森林公園、自然和人文景觀保護區、泉水補給區和河湖濕地、一般農田用地區、山林綠化區、城市生態隔離區等都屬玉限制建設區。

　　與此同時，城市總體規劃還劃定了城市開發邊界和基本生態控制線。劃定到2020年，城市開發建設的集中區域（中心城）邊界范圍1022平方公里，其他縣（市）、鎮（鄉）開發邊界按照上位規劃要求，在各自總體規劃中劃定。將基本農田保護區、自然保護區和風景旅游區、山體綠化區以及重點生態保護防治區等區域劃為基本生態控制線。

　　此外，劃定中心城基礎設施黃線、綠地系統綠線、河流水系藍線、歷史文化遺產紫線保護與控制范圍，作為城市總體規劃中的強制性內容，實施嚴格控制。

　　答疑

　　2011至2020年總體規劃

　　為啥到2016年才獲批？

　　《濟南市城市總體規劃（2011-2020年）》，為何到了2016年才獲批？此輪規劃時間早已過半，如何實現“規劃先行”？

　　對此，邵莉說，濟南市這一版總規啟動并不晚，2002年就確立了“東拓、西進、南控、北跨、中優”的城市空間發展戰略，在此基礎上，2003年11月正式啟動本版總體規劃修編工作，2005年完成省級、建設部專家審查。2006年形成正式成果上報國務院待批。建設部組織征求國務院部際聯席會議成員單位意見，由于當時的土地利用規劃尚未完成，而城市總體規劃要與土地規劃相銜接，因此經過多輪修改完善，2010年底才通過國務院各部委的審查。2012年起，落實新規定，結合近期城市發展訴求，濟南市對總體規劃成果進一步優化、規范和完善，并上報住建部。2016年7月26日正式獲批。

　　“雖然批復的晚，但這并未影響城市的發展，實際上濟南近來年一直按照這個總體規劃來建設的。”邵莉說，這次獲批意味著這個城市最高層面的規劃走完了程序。

　　山東省城鄉規劃設計研究院院長唐建平說，根據省住建廳的《山東省城市規劃三年提升行動（2016-2018年）工作方案》要求，新一輪城市總體規劃也就是2021-2030年，要在2018年完成，2020年前上報國務院。也就是說，濟南現在要著手下一輪的城市總體規劃編制。

　　（齊魯晚報·齊魯壹點記者 喻雯）