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　　截至2015年末,北京、上海、廣州常住人口總數(shù)達(dá)近6000萬(wàn)人。但隨著這幾個(gè)城市相繼提出人口控制和疏解的政策,去年,北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點(diǎn)”的信號(hào)。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示,北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,上海出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng),廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

　　面對(duì)人口疏解,哪些人走了,哪些人會(huì)留下,超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點(diǎn)?

　　人口自然增長(zhǎng)率下降

　　北上廣人口拐點(diǎn)來(lái)臨?

　　據(jù)記者了解,北京市2015年末與2014年相比少增加17.9萬(wàn)人。上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬(wàn)人。這是新世紀(jì)以來(lái),上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。廣州的常住人口“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

　　對(duì)此有觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)超大城市人口自然增長(zhǎng)率在下降。對(duì)于“賬面人口”的變化,也有專家指出,其重要?jiǎng)恿κ钦叩尿?qū)動(dòng),其中大城市嚴(yán)控、疏解人口成為主因。

　　據(jù)了解,在被疏解的對(duì)象當(dāng)中,與超大城市定位不符的批發(fā)市場(chǎng)、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大。在北京中關(guān)村“鼎好”大廈負(fù)責(zé)保潔的陳先生告訴記者:“我在這里工作5年了。剛開(kāi)始,鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右,現(xiàn)在已經(jīng)不足100人。”實(shí)際上,北上廣地方政府近一兩年都在大力推進(jìn)人口疏解的工作,而基層官員的任務(wù)壓力陡增,在考核指標(biāo)上甚至排在GDP之前。

　　北上廣不相信眼淚

　　被疏解者不愿放棄

　　在地方政府強(qiáng)力推進(jìn)人口疏解的同時(shí),北上廣的巨大資源虹吸效應(yīng),仍然讓大量疏解目標(biāo)人群不愿輕易離開(kāi)。

　　電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經(jīng)讓很多人看到在超大城市奮斗打拼的艱辛,但實(shí)際上,為了能留在北上廣,很多外來(lái)人口努力在政策夾縫中尋找機(jī)會(huì)。

　　在北京,一直居高不下的房?jī)r(jià)、房租,證明了高中低各層面外來(lái)人口對(duì)于這個(gè)大城市的剛性向往。而在非核心功能疏解方面,根據(jù)北京市近期公布的人口疏解計(jì)劃,今年,故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場(chǎng)、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動(dòng)疏解。但在小店被疏解的同時(shí),僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線,至少有十家大型購(gòu)物餐飲場(chǎng)所數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中低端勞動(dòng)崗位都是剛需。

　　今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場(chǎng)供求形勢(shì)分析”顯示,北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬(wàn)人。而中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心公布的數(shù)據(jù)也顯示,上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9:1。

　　在這種情況下,被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示,外來(lái)人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部,違建遍地,在傳統(tǒng)村莊外形成了外來(lái)人口聚居的“村外村”。

　　人口、資源與利益

　　平衡點(diǎn)不斷調(diào)整

　　不管是哪一類城市常住人口,當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺(tái)的人口疏解政策,都將繼續(xù)在實(shí)踐中尋找平衡點(diǎn)。北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹德挺指出,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對(duì)部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16～19歲、20～24歲、25～29歲的常住就業(yè)人口中,流動(dòng)人口分別約占92％、70％和54％,部分行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的剛需增強(qiáng)。

　　而對(duì)于大都市圈的整體規(guī)劃,目前工作在北京、上海,居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來(lái)的交通、教育、醫(yī)療等問(wèn)題,也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。張車偉認(rèn)為,在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過(guò)密問(wèn)題,也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù),引導(dǎo)人口合理聚集。

　　這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)也與此相關(guān)。據(jù)了解,通州預(yù)計(jì)還能承接大約40萬(wàn)人口。未來(lái),通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源,全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級(jí)醫(yī)療、教育服務(wù)體系。

　　據(jù)新華社

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）