?　　文/堂吉偉德

　　任性借調是造成基層人員“空心化”的重要原因。對此,很多地方都有清晰的認識,然而清理之后又往往加劇反彈,問題的根源還在于有禁無罰,權力沒有被關進制度籠子,任意之下難免問題叢生。

　　借調作為一種特殊的機關工作人員流動方式,原本是為了解決單位人手不足或專業性人才缺乏問題,但現實中借調“頻繁、太隨意”,甚至催生失序、失范借調等現象:時間越來越長、形式花樣百出、變相違規借調。使得被借調者進退兩難,基層“失血”。(6月26日《長春日報》)

　　借調作為一種臨時性人力解決方案或人員流動方式,的確有其合理性、科學性和有效性。然而,現實中,借而不還和長期占用,已成為一種潛規則,甚至成為一種變相晉升的通道。

　　在基層,借調是造成人員“空心化”的重要原因。尤其是在鄉鎮一級,有些地方人手本就稀缺,年輕一點的幾乎被上級部門借調一空,造成正常工作難以為繼。按照程序規定,借調人員要經過借用單位和被借調單位的雙方同意,還應有主管領導審批后報人事、組織部門備案,一般不超過三個月,如需延長則要重新履行手續。然而,在基層極不情愿被借調的情況下,非正規程序使得借調亂象橫生。

　　任性的借調行為,往往不受程序性限制。借用單位繞開了組織把關程序,而通過行政長官的個人意志,先借后批或權力強借,導致基層單位既不敢怒也不敢言。這種亂開口子的借調行為,一個最大的弊病在于,其不會考慮到總量性需要和結構性差異,使得借調變得極其隨性。一旦規則的口子被撕破,把控的制度失靈之后,那么違規借調就會愈演愈烈。

　　這種隨意性的后果會造成供需嚴重失衡。上級對借調行為極為依賴,在加速基層失血的同時,也會導致人員使用不合理。一方面,上級權力機關因為人員臃腫而人浮于事,效率低下。另一方面,基層人員不足又使得工作難以開展。更重要的是,當借調成為一種關系的比拼后,其實也等于從根本上擾亂了正常的競爭關系。

　　權力失去約束就會濫用,當借調太任性,給其定規矩防“出軌”就顯得尤為重要。筆者認為,解決出路在于,一是要給借調行為立下程序性規范,比如嚴格要求經過組織程序,尤其是要在充分研判和組織評判之后,才能作出是否借用的結論。二是借用時間要嚴格控制,不能長期借用或借而不還。三是對違規借用行為應給予問責,對非組織程序借用人員,除了要及時進行清退之外,還要果斷追究相關責任人員的責任。

　　其實,對于違規借用行為,很多地方都有清晰的認識,自上而下的清理也開展了多輪,但往往都是清理之后加劇反彈,狀況反倒進一步惡化。問題的根源,還在于有禁無罰,權力沒有被關進制度籠子,任意之下就難免問題叢生,“任性”借調行為則會積重難返。

　　

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