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　　隨著現代旅游業的蓬勃發展，鄉村旅游作為眾多旅游方式中的一種，逐漸成為人們放松身心、體驗農村生活、進行休閑娛樂的主要方式之一，但由于產品開發層次較淺、可玩性和重游率不高、配套相對薄弱等因素，鄉村旅游發展受限。在市政協十二屆五次會議上，農工黨青島市委提出了“關于加快推進我市鄉村旅游發展”的提案，建議我市相關部門及企業深入創新發展模式，推動鄉村旅游做大做強，通過政策引導，創造良好投資環境，加強基礎設施配套建設，提升旅游公共服務功能。昨日，市政協組織協商督辦重點提案活動，走進位于即墨的華盛太陽能農莊、玫瑰小鎮兩處鄉村旅游發展的典范基地，聽取有關提案的辦理情況介紹，展開座談討論。

　　提案背景

　　鄉村旅游產品單一重復

　　農工黨青島市委提交的“關于加快推進我市鄉村旅游發展”的提案中指出，近年來我市重視鄉村旅游的發展，形成了休閑山林、濱河生態、漁家風情、溫泉養生、田園休閑、歷史民俗等六大旅游產品體系，培育了“山海人家”、“山里人家”、“茶鄉人家”、“惜福人家”、“膠東漁家”等國家級、省級、市級鄉村旅游品牌220余個，創辦了嶗山茶文化節、紅島蛤蜊節、大澤山葡萄節、青島國際藍莓節、田橫祭海節、中國秧歌節、萊西湖捕魚節等節慶品牌，不過當前我市鄉村旅游發展仍存在不少問題。產品開發層次較淺，可玩性和重游率不高。目前很多鄉村旅游項目的開發仍局限于對現有田園、果園、民居、林場等淺層次開發利用，停留在觀光、采摘、農家宴、漁家宴等表面，經營模式多數雷同，娛樂趣味性、體驗參與性等深層次開發相對欠缺，可玩性不強。據測算，我市鄉村旅游重游率為10%左右，而成都為45%以上，發達國家則高達80%。

　　此外，鄉村旅游開發忽視對資源環境的保護。淡季旅游產品過少，發展空間不夠均衡。除溫泉、滑雪等少數項目外，淡季尤其是冬季旅游產品數量較少，形式較為單一。基礎設施配套不到位，多數鄉村旅游項目特別是平度、萊西等北部地區基礎設施建設滯后。很多項目尤其是山里的農家樂項目通行條件不便，缺少基本道路、停車場、引導標識等設施，公交覆蓋不足。客房、餐廳、廁所等較為簡陋，住宿、食品衛生狀況較差、證照不全等問題仍然存在，超市、醫療點、便利店等公共服務設施缺失。

　　發展建議

　　讓游客從沿海走向郊區

　　為此，農工黨青島市委建議進一步整合農業、旅游、文化、財政、交通、林業、水利、城建等相關部門的資源，建立部門協同管理機制，將鄉村旅游發展定位和基礎設施建設納入區域發展的大盤中統籌考慮。讓來青的大量游客真正留下來，從青島沿海一帶走向大沽河沿線和郊區的平度、萊西等縣市，品味體驗享受鄉村旅游獨特魅力，達到深度游的目的。

　　首先應加大財政支持力度，放大鄉村旅游產業投資基金撬動效應，制定財政貼息、稅費、土地、審批等優惠政策，吸引更多的社會資本投入。在嶗山、城陽一帶發揮鄉村環境優雅、空氣清新的近郊優勢，在一些地域打造以健康養生和高端養老服務業為特色的生態健康城，發展健康旅游。充分發揮釋放大沽河治理后承載的綜合功能和重大價值，引導鼓勵兩岸開發打造社區農莊、采摘基地、農家樂園、水上垂釣、運動長廊等獨具特色的各種田園農家體驗健身游。平度在成功舉辦大澤山葡萄節基礎上，依托悠久歷史文化和已有茶山、裕龍度假區等景區，舉辦大澤山國際登山節、全國青少年綜合素質健康人格教育社會職業體驗快樂夏 （冬）令營。

　　突出鄉土文化特色，深化服務功能開發。重視大汶口和龍山文化、道家文化、民俗文化、紅色文化等文化遺產開發，加快打造一批個性鮮明、鄉土風味濃郁的特色項目。轉變“吃農家飯、干農家活、住農家屋”的低層次發展模式，開發度假休閑、康復療養、運動健身、體驗教育等高端旅游產品，全面推進青島鄉村旅游提檔升級。深入創新發展模式，推動鄉村旅游向集約化、規模化方向發展，進一步做大做強。大力發展鄉村旅游專業合作社，推進連片開發規模化經營。

　　調查建議

　　增強鄉村游與城區對接

　　昨日上午，市政協一行首先來到地處即墨普東的華盛太陽能農莊，此處也是青島大沽河流域國家農業科技園區。走進園區，右側微景工坊展區里的許多迷你版“生態園”令人大為驚嘆：巴掌大的透明玻璃球里栽上了“花草樹木”，這就是近幾年新興的一種創意布景方式——微景觀。它是青島昌盛日電太陽能科技公司與青島市科技局、市農委共同發起成立的創新項目。“現在我們把產業繼續向下游延伸，將太陽能發電和現代農業相結合。目前已研發出5代20多種棚型，可以根據不同區域、不同植物對光照、溫度的不同需求，科學配置棚型，實現光伏發電與農業種植的完美結合。”昌盛日電相關負責人介紹說，光伏產業的發展，也帶動了當地旅游業的發展。每到周末，華盛太陽能農莊內游客絡繹不絕，“我們利用農莊已成型的景致，因地制宜開發建設蔬菜采摘、水上游戲、拓展訓練、湖邊垂釣等項目，這樣就能吸引更多的游客來觀光。”

　　隨后大家又來到位于即墨市靈山鎮西姜戈莊村的玫瑰小鎮，一片片玫瑰花海呈現在大家的眼前，美不勝收。據悉，玫瑰小鎮分為玫瑰種植區、玫瑰產品加工區、配套服務區和私家花園區四大功能區，是一個以玫瑰產業為主導，集玫瑰種植、玫瑰產品生產開發、旅游觀光、休閑娛樂、度假居住、科研為一體的生態觀光產業園。據統計，每到周末，玫瑰小鎮每天能接待上萬名游客前來參觀。該項目負責人表示，沒想到鄉村旅游這么受歡迎，尤其是自駕前來的游客格外多，下一步將研究擴大停車場，還要增強與青島城區的對接，讓更多的城區居民能體驗到最美的鄉村風光。

　　提案辦理

　　多措并舉助力鄉村旅游

　　在隨后的市政協重點提案督辦座談會上，市旅游局副局長隋邦儒介紹了我市鄉村旅游發展概況和政協提案辦理的基本情況。2013年市委、市政府先后出臺了《關于加快旅游業率先科學發展若干政策的意見》和《關于加快鄉村旅游發展的意見》，強化對鄉村旅游政策扶持和考核。《意見》中在建立完善推進機制、加大資金投入、土地規劃支持、給予稅收優惠、加快基礎設施建設等方面進行了明確的規定，對新創建的青島市鄉村旅游特色鎮 （街道）、特色村（社區）、特色點，以及鄉村旅游合作社分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵，并提出了把鄉村旅游納入對農村、農業、城鎮化和旅游考核的內容，建立有效的激勵和引導機制。

　　市旅游局堅持規劃先行，健全鄉村旅游規劃發展體系。2016年指導扶持2個大沽河流域的鄉鎮，編制旅游發展規劃，每鎮給予30萬元規劃編制費用補貼。服務跟進旅游大項目建設，提升鄉村旅游承載能力。創建一批休閑農業和鄉村旅游品牌，落實扶持政策。2016年，引導支持有一定旅游資源基礎和發展潛力的鄉鎮（街道）發展鄉村旅游，培育和創建2個省級旅游強鄉鎮、4個省級旅游特色村、4個省級農業旅游示范點、2個市級旅游強鄉鎮、8個市級旅游特色村、7個市級旅游特色點、4個鄉村旅游合作社、10個鄉村旅游節會活動，扶持獎勵資金430萬元。

　　在昨日的座談會上，市政協相關負責人指出，鄉村旅游開發不僅突破了傳統的旅游資源開發觀念，拓展了開發形式，而且有效地促進了第一產業和第三產業的交叉與滲透，建立起以農業養旅游、以旅游促農業的互動機制，有利于提高農民的經濟收入，加快農民富裕的步伐，為農村剩余勞動力就業提供了大量的機會，有利于農業產業結構的調整、縮小城鄉差距和加快城鄉一體化進程。我市應進一步發揮鄉村旅游的綜合帶動效應，促進一二三產業融合發展、集群發展，提高旅游扶貧總體效益。鄉村旅游發展要注重同其他旅游開發相結合，注重與農村扶貧相結合，注重與小城鎮建設相結合，注重與資源保護和打造生態個性相結合。