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　　清明時節(jié)，大地回春。不少濟南市民都會選擇爬山，有的市民爬山是為了健身，而有的則可能是想“上墳”。連日來，記者分別探訪了濟南多處已建和在建山體公園，發(fā)現(xiàn)山體野墳現(xiàn)象很是普遍。甚至，有市民不顧禁令，仍在山體公園內(nèi)頂風(fēng)建墳。不過，囿于傳統(tǒng)喪葬觀念，不少居民仍然會選擇在山上建墳，專家建議濟南應(yīng)盡快出臺山體公園管理辦法。

　　

　　在建山體公園，多數(shù)都藏私墳

　　山體公園給泉城市民外出踏青提供了很好的去處，但是看到山體公園內(nèi)卻有一些影響游玩興致的東西，比如說私墳野墳。不少市民看到后多是眉頭一皺，悄悄地走開。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)濟南市山體綠化指揮部公布的計劃，2015年濟南市建設(shè)了山體公園18處，其中有8處是新建，分別為燕翅山、轉(zhuǎn)山、金雞嶺等。在2016年重點打造的山體公園中，續(xù)建的項目有7個，新建的則有8個，其中新建的項目包括茂陵山公園等。

　　3月29日上午，記者來到山東政法學(xué)院北側(cè)的茂嶺山公園。剛到山腳下，記者就看到了不少墳?zāi)梗歇毩⒌囊灿泻显岬模簧俅蠹易迨綁災(zāi)拐嫉孛娣e有20平米左右。沿著東側(cè)的環(huán)山路，記者看到山腰處也有好多已經(jīng)修建好的墓穴。這些建好的墓穴中有家族式的，也有庭院式的，每座墓穴的規(guī)格大約占地三四十平米，很多墓穴都配有圍墻，并帶有臺階。

　　山腰上的一些墓穴比較新，墳地上也沒有太多植被或雜草。在有些庭院式的墓穴里有新種的綠植，地面也有澆水的痕跡。由于清明將至，有附近居民來到山上焚香燒紙祭祀，他們離開后祭祀用的香仍在繼續(xù)燃燒著，存在著極大的安全隱患。

　　家住附近的王女士說她以前經(jīng)常在這山下遛狗，“以前還沒修建這些墓穴時我經(jīng)常帶著小狗往山上爬，從2014年下半年開始就有人來這里修建墓穴，之后我也很少來這邊遛狗了。”

　　不過王女士介紹，近期民政部門治理后建私墳的現(xiàn)象不見了，山上綠化也比較干凈，而且來山上掃墓祭祀的居民也少了很多。

　　根據(jù)記者連日來的探訪，山體公園里建墓地的情況除了茂陵山外，英雄山、臘山、藥山、燕翅山、郎茂山等山體均有。據(jù)官方統(tǒng)計，僅濟南市園林局直屬的景區(qū)中就有7個墓地，墓穴總數(shù)近4萬個。

　　曝光后仍有居民建墳

　　據(jù)記者了解，2006年新修訂的《濟南市殯葬管理條例》第七條明確規(guī)定，耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)內(nèi)禁止建造墳?zāi)埂＿@樣明確的禁令，執(zhí)行起來卻沒那么容易。

　　2015年3月份，有市民反映槐蔭區(qū)臘山公園仍有人在建造墳地，本報曾經(jīng)做過詳細的報道，但是一年過去了，記者發(fā)現(xiàn)還是有人在頂風(fēng)違規(guī)建墳。

　　3月28日下午，記者再次探訪臘山山體公園。在公園東側(cè)的山腳下，記者發(fā)現(xiàn)有人在建造墳?zāi)埂？吹接浾哌^來，建墳的人很是警惕。面對記者的咨詢，他們稱自己是被人雇傭過來建墳的，墳地并不歸他們所有，其他問題則一概不透露。

　　而記者留意到，在距離此處不到500米的臘山東側(cè)入口處有一塊標(biāo)有《關(guān)于禁止在公園、景區(qū)建造墳?zāi)沟耐ㄖ返木九啤＿@塊立于2012年3月份的警示牌注明，任何單位和個人頂風(fēng)違法亂建墳?zāi)沟模笔a和市中民政局將按照相關(guān)規(guī)定予以行政處罰，墓主逾期拒不拆除遷移墳?zāi)埂⒒謴?fù)地貌和植被的，將強行平墳；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。

　　除了正在修建的墳?zāi)梗浾咴谂D山的東門入口處看到了十幾個老墳。墳?zāi)勾笮〔灰唬≈烈黄矫祝蟮墓烙嬘卸嗥矫住Ｇ迕髋R近，不少墳?zāi)苟剂粝铝讼慊鸬幕覡a。雖然這些灰燼被放置在石洞內(nèi)，但是如果清除不干凈還是存在隱患。

　　臘山公園上的環(huán)衛(wèi)人員介紹，山上的這些墳多數(shù)是附近居民自己修建的，園區(qū)不允許他們在山上點火祭祀，以防引起火災(zāi)。

　　來山上游玩的郭女士則表示，清明節(jié)正好是爬山的好時候，但是一些居民拿著花圈、紙錢來山上祭祀，有時候飄得到處都是，跟山體公園很是不協(xié)調(diào)。“希望有關(guān)部門能想個辦法，畢竟山體公園還是服務(wù)于廣大市民的。”郭女士建議。

　　傳統(tǒng)喪葬觀念拖了后腿

　　據(jù)悉，2014年濟南市啟動山體公園建設(shè)，每區(qū)每年至少開工建設(shè)1處山體公園，積極推進山體公園建設(shè)。截至2015年底，全市建成和在建山體公園達到20處。佛慧山、臥虎山、牧牛山、臘山、郎茂山、七里山、藥山等一批山體公園免費向市民開放。

　　根據(jù)記者梳理，2016年濟南市計劃進行山體綠化26處，打造山體公園15處。在施工過程中，重視對自然風(fēng)貌、自然地形的保護，充分體現(xiàn)山體公園的本土化、野趣化、自然化特點。還將通過建設(shè)休閑設(shè)施、登山路徑、山地廣場等服務(wù)設(shè)施，更好地為廣大市民提供休憩、健身、娛樂場所。

　　根據(jù)記者的探訪，這些已建或者在建的山體公園多數(shù)位于城區(qū)之內(nèi)，附近均有居民區(qū)、學(xué)校分布。市民在茶余飯后休閑健身無疑會選擇這些山體公園，而建在山體上的墳?zāi)古c市民的休閑健身之間的矛盾愈發(fā)突出，如何協(xié)調(diào)兩者的矛盾也成了政府部門首先要考慮的問題。

　　管轄著濟南大部分近郊山區(qū)的濟南林場負責(zé)人曾表示，對于山體公園建私墳現(xiàn)象，林場能做的只能是防止新墳出現(xiàn)和防范火險。但對于之前存在的墳頭，林場辦法不多。“遷墳是一個浩大復(fù)雜的工程，僅憑林場或者園林部門難以完成。”

　　針對市民反映的臘山公園私墳現(xiàn)象，濟南市市中區(qū)民政局相關(guān)負責(zé)人表示，也曾給附近居民宣傳過海葬、花壇葬等綠色喪葬形式，但是囿于傳統(tǒng)觀念，推廣效果并不理想。“民政局只能引導(dǎo)，居民硬要葬于山體，只能由園林部門、國土部門勸止。”該負責(zé)人表示。

　　建議盡快出臺管理辦法

　　其實，對于山體公園內(nèi)已經(jīng)建成的私墳，有關(guān)部門已采取了一些辦法。據(jù)記者的探訪，為了防止居民新建私墳，臘山公園管理處新建了圍墻來防止墳?zāi)雇庋印６谛藿ǖ拿晟焦珗@，新修的石道特意繞開了附近的墳頭，盡量確保山體景觀不被墓地所破壞。

　　雖然有關(guān)部門也明令禁止山體公園新建私墳的行為，但是從目前來看，實行的效果并不是很好。但在山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記陳國忠看來，山體公園里面有墳地并不是一個矛盾，山體公園并不是說不能建設(shè)墓地，要正確對待這種現(xiàn)象。

　　“一般是墓地建設(shè)在前，山體公園建設(shè)在后；其次可能就是因為有墓地，這塊山體才有可能保存下來，否則可能被鏟平了。”陳國忠說。

　　據(jù)記者了解，西方國家對風(fēng)水不太講究，他們的很多城市公園里面都有墓地，比如馬克思的墓地就位于倫敦北部海格特公墓內(nèi)，另外像美國的越戰(zhàn)紀念園，它既是城市公園，也是一個墓園。

　　“中國人從來就沒有把墓園當(dāng)做風(fēng)景區(qū)的觀念，而且山體公園確實不應(yīng)新建墓地，政府應(yīng)該盡快出臺山體公園管理辦法。既然是山體公園，屬于公共空間，政府就有義務(wù)也有權(quán)利去出臺專門的管理辦法，去制止、引導(dǎo)、規(guī)范這種行為。”陳國忠認為。

　　山東大學(xué)管理學(xué)院旅游管理系副教授王晨光則從城市化的角度做出了解釋。他分析，山體公園建墓地并不是單純旅游能解決的問題，而是城市化演變帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。“隨著城市的擴張，原來屬于城市的郊區(qū)或者遠郊的地方，也已經(jīng)納入了城市范圍之內(nèi)，但是該地區(qū)的殯葬制度并不是按照城市的功能來設(shè)置的。”

　　“老濟南更喜歡在那些靠近家族聚居地的地方建墳，安葬到陵園則消解了家族繼承性。外地人來還能接受這種公共墓地，但是對于土著人來說，他們未必能夠接受。”王晨光說。

　　因此王晨光認為，解決山體公園建墓地的問題，絕非輕而易舉就能解決，政府應(yīng)該有系統(tǒng)的解決之道。“政府在政策上有系統(tǒng)的考量，一事一議、頭痛醫(yī)頭的辦法絕非長久之計。如果有長久的解決之計，讓這些人遷墳或許有可能。”王教授表示。

　　（齊魯壹點記者 劉飛躍 實習(xí)生 謝麗坤）