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俯瞰正在建設(shè)中的平度城市一角。

俯瞰正在建設(shè)中的平度城市一角。

平度市民服務(wù)中心正式投入運行。

位于平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的青啤工業(yè)園。

　　2015年3月，平度市獲批為全省唯一的國家中小城市綜合改革試點市，這為平度的發(fā)展改革帶來了難得機(jī)遇。一年過去了，2016年3月18日，記者從平度市國家中小城市綜合改革新聞發(fā)布會上了解到，一年來，平度市以國家中小城市綜合改革為主線，全面推動重點領(lǐng)域的改革，先行先試縱深發(fā)展，五方面改革已取得明顯進(jìn)展。

　　獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點對平度來說意義重大。該市專門成立了國家中小城市綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“1+6”工作模式，即：下設(shè)1個辦公室，從全市抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干全脫產(chǎn)集中辦公；下設(shè)6個改革工作組，分別由一名市級領(lǐng)導(dǎo)任組長，分工負(fù)責(zé)各領(lǐng)域改革事項的具體推進(jìn)，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。據(jù)悉，目前五方面改革已取得明顯進(jìn)展。

　　行政審批制度改革方面：啟用建筑面積1.4萬平方米的市民服務(wù)中心，設(shè)立259個窗口，集中辦理345項行政審批和便民服務(wù)事項，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)率達(dá)100%。行政權(quán)力事項精簡47.9%，行政審批事項壓縮34.7%。創(chuàng)新完善社會投資類項目建設(shè)招投標(biāo)體制，非國有資金投資、依法不需招標(biāo)的建設(shè)工程項目、社會投資類工業(yè)建設(shè)項目，實行直接發(fā)包備案。爭取青島市級下放行政審批權(quán)限29項，平度市向鎮(zhèn)級下放24項。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革方面：制定出臺《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》，鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就地就近創(chuàng)業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建主體可獲100萬元建設(shè)資金獎補，符合條件入駐園區(qū)正常經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，最高可獲1萬元經(jīng)營場所租金補貼。

　　商事制度改革方面：在青島率先實施企業(yè)住所承諾等級制度，實施6個月來，新發(fā)展各類企業(yè)3880多戶，其中約2700戶憑住所承諾書申請注冊登記，占總數(shù)的70%。全力推進(jìn)“三證合一”、先證后照和注冊登記便利化改革，“三證”辦理周期從15個工作日縮短為5個工作日，部分重點項目和簡單登記項目實施當(dāng)日核準(zhǔn)發(fā)照，實施5個月來新發(fā)展企業(yè)同比增長228% 。

　　農(nóng)村綜合改革方面：作為全省首批、青島唯一的農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點市，已有4家合作社順利獲批，數(shù)量居全省前列。作為全國首批、青島唯一的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點市，1471個村莊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，實現(xiàn)抵押貸款5000余萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改造，150個村莊完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股權(quán)量化。

　　投融資機(jī)制改革方面：出資1000萬元在省內(nèi)率先推行“政銀保”合作融資模式，設(shè)立5000萬元企業(yè)貸款過橋扶持基金、1500萬元的中小微企業(yè)“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨資融資擔(dān)保公司獲批運營，多種融資模式累計撬動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金逾10億元，運作棚戶區(qū)及重大項目貸款額度逾百億元。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)集聚規(guī)模，新爭取中信銀行落戶、誠信小額貸款公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　在一系列改革措施的推動帶動下，平度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別增長7.5%、16.2% ，在青島市科學(xué)發(fā)展考核和年終電話調(diào)查中分居132個縣市區(qū)第2和第3位、穩(wěn)居青島第1，在全國25個國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點市績效評價中排第4。今年前 2月地方財政收入增長21.7%。據(jù)悉，今年平度市將在全省率先組建行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，組建綜合行政執(zhí)法局，整合12個部門的執(zhí)法權(quán)限推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。

　　改革案例

　　一紙住所承諾，即可申辦企業(yè)

　　“以前要辦一張營業(yè)執(zhí)照，手續(xù)比較繁瑣，條件嚴(yán)門檻高，現(xiàn)在房產(chǎn)證還沒辦下來，營業(yè)執(zhí)照就拿到手了。”日前，在廣州打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平度市東閣街道居民劉曉波憑一紙“住所承諾”，就注冊了商貿(mào)公司。

　　作為國家中小城市改革試點簡政放權(quán)的重要舉措，平度自2015年8月實行住所承諾制以來，共有3800多戶企業(yè)憑住所承諾書申請了開業(yè)登記，占新申請企業(yè)的70%。“所謂住所承諾制，即申請人對住所的詳細(xì)地址、使用權(quán)，以及是否存在安全隱患、擾民等做出承諾，憑承諾書當(dāng)場可以申請注冊登記，不需要任何單位出具證明。”平度市市場監(jiān)管局副局長姜云普解釋。

　　放寬企業(yè)注冊住所限制，起因于企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。“一份住所證明，往往需要多級報批，延長了企業(yè)注冊周期，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”姜云普介紹，平度在青島率先提出了企業(yè)住所登記承諾制，除生產(chǎn)型企業(yè)外，一般兩天左右就能辦完手續(xù)。企業(yè)在申請登記時，可選擇現(xiàn)場領(lǐng)取，也可選擇郵政快遞執(zhí)照。

　　［該政策實施6個多月以來，平度共發(fā)展各類企業(yè)3880戶，同比增長220%。利用樓宇經(jīng)濟(jì)和各類科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)基地新開辦企業(yè)1000多戶，利用“住改商”新開辦互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)200多戶。在放寬住所登記的同時，平度市堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則。］

　　259個窗口集中辦公審批提速

　　“原來20天的事，現(xiàn)在只用3天就辦好了，回去就能開工投產(chǎn)了。”前幾天，到平度市民服務(wù)中心辦理“權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)”的市民彭俊輝高興地告訴記者。

　　2016年元旦伊始，通過整合、搬遷，由6個功能大廳組成的平度市民服務(wù)中心正式運行。51個單位、259個窗口，集中為市民和企業(yè)提供345項行政和政務(wù)服務(wù)事項辦理，終結(jié)了“行政審批多頭跑路”的歷史，形成“推開一扇門，辦成一攬子事”的大服務(wù)格局。同時，平度市行政審批“軟件”也在突破提速，通過成立集中統(tǒng)一的行政審批局為改革方向，在行政審批事項精簡31%、前置審批事項削減76.9%、中介服務(wù)事項清理52%、全面取消非行政許可事項、推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，加快實行各類審批事項“一個部門受理，一枚印章審批”。改革創(chuàng)新力度最大的當(dāng)屬大幅壓縮審批時限，在法定時限的基礎(chǔ)上縮短60% 以上，刷新國內(nèi)行政審批領(lǐng)域的“加速度”。

　　［目前平度市共有255項行政審批事項，除15項審批事項因需公示、現(xiàn)場勘驗等因素制約外，其余240項審批事項的審批時限均在法定基礎(chǔ)上壓縮了60%以上，部分審批事項的承諾時限壓縮達(dá)80%以上，甚至即來即辦。極大地調(diào)動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。］

　　普惠性農(nóng)村金融滿足農(nóng)民需求

　　“開展信用互助試點業(yè)務(wù)后，社員再也不用為小額、分散的資金需求發(fā)愁了。”青島福滿地糧蔬專業(yè)合作社理事長李明東說，合作社被核準(zhǔn)的58名自然人社員，都可按照110萬元互助資金總額的5%進(jìn)行計算，獲得最長1年、最多5.5萬元的資金支持。

　　李明東所說的“農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)”，指在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，經(jīng)依法取得試點資格，以服務(wù)合作社生產(chǎn)流通為目的，由本社社員相互之間進(jìn)行互助信用合作的行為。據(jù)該市金融工作辦公室副主任孟范濤介紹，對于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、更好滿足農(nóng)民金融需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。目前，該市已經(jīng)完成轄區(qū)內(nèi)4家農(nóng)民專業(yè)合作社的資格認(rèn)定工作，共運作10筆業(yè)務(wù)、發(fā)放信用互助金39萬元。在規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融的同時，平度還推出“企業(yè)扶持過橋基金”、“助保貸”和“政銀保”等業(yè)務(wù)，解決涉農(nóng)中小企業(yè)燃眉之急。從事農(nóng)產(chǎn)品物流的張先生就是借助“企業(yè)扶持過橋基金”，獲得了農(nóng)商銀行1900萬元的續(xù)貸支持。

　　［平度市城投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平度首期安排扶持資金5000萬元，由平度市城投公司運作。目前，平度市已與當(dāng)?shù)?3家銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書，受理20余家中小企業(yè)申請，辦理續(xù)貸手續(xù)90余筆，金額超10億元。］

    下一步改革

　　實施5大特色26項重點改革

　　按照改革試點整體設(shè)計，2017年上半年試點將結(jié)束，2016年也就成為了改革試點的關(guān)鍵之年。為此，平度市將今年確定為“改革突破年”，動員全市上下發(fā)揚盯上、帶上、豁上的“三上”精神和苦干、實干、巧干的“三干”作風(fēng)，堅持“改革內(nèi)容項目化、工作責(zé)任清單化、成果檢驗實踐化”，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市目標(biāo)定位，凝聚多方合力，吸收專家智慧，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，全力“抓改革、促項目、解難題、求突破”，確保綜改試點結(jié)束時，縣域綜合實力躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展第一方陣。

　　今年，平度市將突出重點求突破。圍繞“政”、“產(chǎn)”、“人”、“地”、“錢”，實施以5大特色改革為統(tǒng)領(lǐng)的26項重點改革，主要包括以“兩個一”集中統(tǒng)一審批為重點，突破行政高效運行機(jī)制；以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)再造”為重點，突破產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制；以“兩個試點”為重點，突破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收機(jī)制；以“宅基地有償退出”為重點，突破土地集約利用機(jī)制；以“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”為重點，突破發(fā)展資金保障機(jī)制。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)調(diào)。以建設(shè)青島北部先進(jìn)制造業(yè)基地、半島陸港物流集散地、山水田園休閑旅游勝地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)四大目標(biāo)為引領(lǐng)，建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項推進(jìn)組，大力實施新型工業(yè)強(qiáng)基、商貿(mào)物流突破、旅游產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升四大工程，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　狠抓項目增活力。把2016年作為“招商突破年”，借改革東風(fēng)，全力以赴抓項目落地、抓施工進(jìn)程、抓服務(wù)協(xié)調(diào)、抓難題化解，著力推進(jìn)總投資903億元的129個青島、平度兩級重點項目年內(nèi)全面開工、青島漢纜等55個在建項目竣工投產(chǎn)，以項目支撐改革突破，以改革突破促趕超發(fā)展。

　　突破制約補短板。著力抓好新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)和青平城際、濰萊高鐵、青島北部醫(yī)療中心、體育中心、文博中心建設(shè)及海青鐵路貨運班列開通，補齊重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端公共服務(wù)設(shè)施短板，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

　　建行政審批局和綜合行政執(zhí)法局

　　隨著改革的深入推進(jìn)，今年平度市的改革要在兩個方面重點突破，第一個是推進(jìn)集中審批，建立運轉(zhuǎn)高效的行政審批局，該市經(jīng)過多次的考察調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在集中審批改革很多地方都在做，但是在做的大多依靠行政審批中心為載體，將所有的行政審批的部門歸攏在一起，還是各干各的事，各蓋各的章，行政效率還是沒有上來，作為試點城市，平度改革的目標(biāo)，就是實現(xiàn)各類審批事項“一個部門受理，一枚印章審批”，最大限度的減縮審批時間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，這項工作該市下一步打算采取兩輪申報，兩輪審核的辦法，對承擔(dān)行政審批事項的單位和部門，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，厘清數(shù)據(jù)，對劃轉(zhuǎn)行政職能做好基礎(chǔ)。由于這項改革非常艱難、復(fù)雜，該市推進(jìn)計劃是今年6月底之前制定出試點方案，今年12月底之前，正式成立行政審批局，確保能夠正式高效運轉(zhuǎn)。

　　第二個集中突破的事項，就是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，建立綜合行政執(zhí)法局，這是平度市很快就會突破的改革事項，這項事項有兩個創(chuàng)新點，該市目前基本確定將整合12個部門的執(zhí)法權(quán)限，打造城鄉(xiāng)一體化的綜合行政執(zhí)法工作體制，第二個創(chuàng)新點，就是成立綜合行政執(zhí)法局的同時，成立行政執(zhí)法監(jiān)督局，建立更為完善的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，這是平度行政執(zhí)法的重大創(chuàng)新，根據(jù)推進(jìn)計劃，現(xiàn)在該市的實施方案已經(jīng)擬定好，報青島市政府審批之后，計劃4月份掛牌成立綜合行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法監(jiān)督局，同時鎮(zhèn)、街道的綜合行政執(zhí)法中隊要到位。

　　平度市未來發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：“十三五”期間生產(chǎn)總值年均增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5% 以內(nèi)。其中，到2016年底，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10% 、11% ；到2017年底，平度市地方生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財政公共預(yù)算收入突破60億元；到2020年，平度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于青島市縣域平均水平，人均公共財政預(yù)算收入與青島其他區(qū)市差距明顯縮小，向加快建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市邁進(jìn)。

　　■扶持

　　平度綜合改革升為青島市級戰(zhàn)略層面

　　據(jù)悉，平度市去年獲批為山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市后，得到了國家、省和青島市的大力支持和幫助，特別是青島市委、市政府今年連續(xù)出臺《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》和《青島市進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見》兩個文件，組成23人的工作班子入駐平度辦公；19位專家組成的平度智庫，也正在用專業(yè)化的研究成果提升中小城市綜合改革試點工作水平，平度綜合改革工作已上升為青島市級戰(zhàn)略層面。

　　2016年1月16日，《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。《意見》提出，到2017年，平度市地方生產(chǎn)總值將突破1000億元，到2020年，平度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于青島市縣域平均水平。在優(yōu)化行政服務(wù)、下放審批權(quán)限、推進(jìn)城市治理改革等方面，《意見》支持平度先行先試，激發(fā)內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，對城區(qū)工業(yè)搬遷項目以及全市引進(jìn)的制造業(yè)大項目，鼓勵優(yōu)先向平度布局；支持平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造國家級食品飲料產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。

　　同時，“十三五”期間，市財政每年安排10億元資金，用于對平度的轉(zhuǎn)移支付補助。從2016年起，每年從科技、教育、醫(yī)療、市直機(jī)關(guān)等領(lǐng)域選派100名左右優(yōu)秀人才到平度掛職。今年1月12日，青島市印發(fā)《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確行政體制改革和產(chǎn)業(yè)機(jī)制改革等6大類23項改革事項，以此推動該市在全面深化改革中實現(xiàn)新突破、全面完成國家中小城市改革試點任務(wù)。

　　深化行政審批制度改革，力爭審批時限縮短60%以上；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革，打造青島北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；實施財政和投融資體制改革，青島市PPP發(fā)展基金優(yōu)先傾斜；開展用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推進(jìn)宅基地有償退出制度；落實城市治理體制改革，推進(jìn)多個專項規(guī)劃“合一”試點；深化公共服務(wù)供給機(jī)制改革，率先全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。

　　《方案》指出，爭取將平度市打造成全國中小城市綜合改革樣板市，促使平度加快向城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。

　　文/記者 張同順 徐軍 實習(xí)生 朱夏露 圖/由平度市提供

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）