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　　報告摘登

　　—— 保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8。7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。

　　—— 強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

　　—— 推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

　　經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。

　　會上公布的“十三五”規劃綱要草案，將引領開創中國發展新境界。“十三五”規劃將如何改變你我生活？“新華視點”記者為此梳理解讀民生看點。

　　【環保】地級及以上城市優良天超８０％

　　綱要草案：制定城市空氣質量達標計劃，地級及以上城市重污染天數減少２５％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。

　　解讀：“生態污染很容易，但修復起來可能要幾代人時間。”全國人大代表、陜西省發改委主任方瑋峰說，空氣、水、土壤污染治理未來五年都有了具體目標。對嚴重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　【住房】完善租購并舉的住房制度

　　綱要草案：構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構。

　　解讀：完善租購并舉的住房制度、促進房地產市場健康發展、提高住房保障水平，一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協委員朱世增建議，城市公租房等保障性住房應盡快擴大到非戶籍人口，積極穩妥地逐步實現去庫存目標。

　　【就業】更多人實現高質量就業

　　綱要草案：實施更加積極的就業政策，著力解決結構性就業矛盾；加強對靈活就業、新就業形態的扶持。

　　解讀：全國人大代表郭乃碩認為，緩解就業壓力，釋放人力資源紅利，有賴于國家對大學畢業生、農村剩余勞動力、外出務工人員和退役軍人等不同群體因類施策，通過更主動、更實際的就業創業服務激發就業意愿和活力。同時也要強化勞動就業保障體系，實現安心就業。

　　【教育】更多孩子享受優質教育

　　綱要草案：建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制；鼓勵普惠性幼兒園發展；學前三 年毛入園率提高到８５％。

　　解讀：全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏說，當前“城鎮學校擠、農村學校空”現象仍然較為突出，除義務教育經費保障機制外，消除城鎮學校“大班額”、加強農村普惠性學前教育，以推進教育均衡發展，補上優質教育不足、分布不均的“短板”。

　　【收入】低收入勞動者收入明顯增加

　　綱要草案：健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制；健全再分配調節機制，擴大中等收入者比重；規范收入分配秩序。

　　解讀：北京師范大學收入分配研究院執行院長李實認為，明顯增加低收入勞動者收入，意味著低收入勞動者收入增長速度要高于社會平均水平；規范隱性收入，取締非法收入，則要與反腐緊密結合。全國人大代表張鐵漢說，“完善鼓勵回饋社會，扶貧濟困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善，拓寬“第三次分配”。

　　【醫療】人人享有基本醫療衛生服務

　　綱要草案：改革醫保支付方式，合理控制醫療費用；打造３０分鐘基層醫療服務圈；全面實施“互聯網＋”健康醫療益民服務。

　　解讀：全國政協委員、天津市第一中心醫院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫藥衛生體制改革、健全全民醫療保障體系，目標是實現人人享有基本醫療衛生服務，讓老百姓真正從健康中國建設中受益。   【戶籍】大中城市不得設置落戶門檻

　　綱要草案：大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶門檻；推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

　　解讀：戶籍改革的主體是農業轉移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明說，戶籍改革受益者除了上億農民工，還將惠及３０００萬流動兒童、５０００萬左右的留守兒童、５０００萬留守婦女和老人，對解決社會矛盾、刺激消費、促進投資都意義巨大。

　　【交通】高鐵覆蓋８０％以上大城市

　　綱要草案：高鐵覆蓋８０％以上的大城市，新增民用機場５０個以上，新增城市軌道交通運營里程約３０００公里。十三五期間將貫通哈爾濱至北京至香港（澳門）、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設北京至香港（臺北）、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至海口、青島至銀川、蘭州（西寧）至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區域連接線。

　　解讀：高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設將進一步豐富中國交通動脈和毛細血管網。全國人大代表邵志清說，交通便捷將縮短時空距離，“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現實。物理交通加上互聯網，也將給治理擁堵、提高安全等領域帶來全新的解決方式。

　　據新華社

　　十三五規劃綱要草案里的高精尖

　　“十三五”規劃綱要草案５日提請十二屆全國人大四次會議審查，規劃綱要草案把實施創新驅動發展戰略擺在極為突出的位置，以５章１５節濃墨重彩闡述了“十三五”期間我國創新大布局。

　　綱要中列述的不少未來五年發力的科研領域、科研項目，令人眼前一亮。記者對此作了梳理，一起來看看，未來五年我國將有哪些“高精尖”的大動作。

　　突破航空發動機核心技術

　　這一攬子重大科研項目、重大工程將面向２０３０年及更長一個時間段。

　　其中，重大科技項目包括：航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統。

　　重大工程包括：種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息網絡、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障。

　　高端裝備創新發展工程包括：航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道通裝備、高檔數控機床、機器人裝備、現代農機裝備、高性能醫療器械、先進化工成套裝備。

　　涉及：突破航空發動機和燃氣輪機核心技術；推動人工智能技術在各領域商用；重點研制核醫學影像設備；聚焦煤炭分級、煤炭氣化、凈化合成、能量利用和廢水處理等關鍵領域，推動成套技術裝備自主化等等。

　　戰略性新興產業發展行動包括：新一代信息技術產業創新、生物產業倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車。

　　其中涉及：培育人工智能、智能硬件等成為新增長點；加速推動基因組學等生物技術大規模應用；大力發展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料；重點突破動力電池能量密度、高低溫適應性等關鍵技術等等。

　　蛟龍探海、雪龍探極

　　在海洋重大工程中，蛟龍探海、雪龍探極尤其引人注目。

　　蛟龍探海包括：突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關鍵技術，建造深海移動式和坐底式實驗平臺等等。

　　雪龍探極包括：在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力，初步構建極地區域的陸—海—空觀測平臺等等。

　　一如草案中所言，“十三五”期間，我國將“堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新”。“強化宇宙深化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究”。

　　“‘十三五’期間向基礎研究發力，聚焦核心關鍵技術，是塑造科技創新先發優勢的必要條件，這將使中國有可能在未來成為世界科技的‘領跑者’。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平說。據新華社

　　 （來源：半島網-半島都市報）