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提升基礎設施現(xiàn)代化水平，十三五期間基本實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速；下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業(yè)去產(chǎn)能，實施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)……這一項項具體實在的政策，將影響著我們生活的方方面面。1月24日，本報邀請代表、委員們針對其中一些重點內(nèi)容進行解讀。
推動供給側(cè)改革政府要有所作為 報告摘登：
加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業(yè)去產(chǎn)能，實施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。對喪失自我修復能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。妥善安置產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員。
【解讀】去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在今年的山東省政府工作報告中，也將加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在2016年政府工作總體安排的重要位置上。
“我作為來自實體經(jīng)濟企業(yè)的代表，了解到現(xiàn)在產(chǎn)能嚴重過剩、負擔過重、虧損也很嚴重，這三個特點很突出。在這種情況下必須要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進行去產(chǎn)能，但是怎么‘去’、如何‘去’，還存在不同力量之間的博弈，‘去’的過程會很困難。”省政協(xié)委員、華魯控股集團有限公司董事長、省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會副主任程廣輝稱，自己深知推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能的難度，一些企業(yè)董事長、總經(jīng)理不會主動去產(chǎn)能，企業(yè)職工也想保住飯碗、不希望去產(chǎn)能，地方政府也缺乏去產(chǎn)能的動力，債券、銀行更不愿意，結(jié)果就導致“誰也死不了，誰也活不好”。
“因此推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是政府政策目標與這四種力量的博弈，在去產(chǎn)能方面政府必須有進一步動作，才能推動改革的進程。”程廣輝說，政府需要考慮到這部分職工的安置，債權(quán)債務、利益訴求的安置安排等，但這并不是說要回歸行政化、政府主導，而是必須有一些外部力量刺激企業(yè)去產(chǎn)能，進行改革，否則僅依靠這四種利益主體是難以推動改革的。
報告中還提到要“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”，程廣輝說，這是企業(yè)未來的發(fā)展方向，政府可以從措施上給予降低稅費等支持，因為現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅、增值稅等過重，對于現(xiàn)行的制造業(yè)來說很難負擔。
“如果企業(yè)沒有利潤，就沒有研發(fā)投入；沒有研發(fā)投入，產(chǎn)品升級換代就搞不了，更不能從低端升級到中高端。如果企業(yè)都活不下來，怎么會考慮到產(chǎn)品升級換代的問題？因此在現(xiàn)行形勢下，政府減輕稅負，讓企業(yè)更好地發(fā)展，才能有明年春天的期盼。”
通高鐵通高速預示發(fā)展方向 報告摘登：
提升基礎設施現(xiàn)代化水平。基本實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭取通車里程分別達到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬公里。
【解讀】基礎設施建設是城市發(fā)展中重要的一部分。省政協(xié)委員、中國移動通信集團山東有限公司原總經(jīng)理李秀川談及基礎設施建設時稱，“報告中說‘提升基礎設施現(xiàn)代化建設’，這個目標抓得很準。在第一輪基礎設施建設上，山東省走在前列，發(fā)展經(jīng)濟需要基礎設施先行，交通的發(fā)達也確實對經(jīng)濟發(fā)展起到了非常大的支持、發(fā)揮了很好的帶動作用。在‘十三五’時期，提出了‘市市通高鐵、縣縣通高速’，抓住了山東現(xiàn)在的發(fā)展狀況，通過高鐵、高速等基礎設施建設，也預示著下一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。”
“報告中還具體說了通車里程的目標，但是這還不夠。高鐵、高速的建設不能單單以量來決定，比如說濟青高速山東省第一條成規(guī)模的高速公路，全程310多公里，但是非常繁忙，交通壓力大，部分路段常常出現(xiàn)擁堵，有些壓車時間非常長，就影響了整個交通效率。這就不僅要考慮到多建一些其他的路線來緩解濟青高速的壓力，而且還要注意拓寬車道。”李秀川說，現(xiàn)在有些高速從頭到尾一般粗，有的地方很順暢，但遇到車流量大的區(qū)域就會非常擁堵。因此在山東省提升基礎設施建設方面，一定要將這些因素考慮進去，看得更長遠一些，根據(jù)車流量的不同，對不同路段進行設計，這樣更加符合山東的實際，能夠更好地拉動經(jīng)濟發(fā)展。
“我看到去年經(jīng)濟增速比較大的省份，也恰恰是高鐵建設比較快的省份，因此山東經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，在交通的領域就體現(xiàn)在高鐵建設的滯后。”省政協(xié)委員、民革青島市委秘書長王夕源非常關(guān)注高鐵的建設，他說，現(xiàn)在剛剛開工建設的濟青高鐵就是為了彌補現(xiàn)行高鐵的不足，因此新建青連鐵路等高鐵時，都應該以高標準甚至超前標準建設。
成立專門機構(gòu)建設海綿城市 報告摘登：
推動海綿城市建設，建成地下綜合管廊800公里以上。
【解讀】省政協(xié)委員、民盟青島市委駐會副主任江玉民說，“海綿城市”是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。
“加快建設海綿城市一方面能夠?qū)崿F(xiàn)修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇抗旱能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，另一方面對擴大公共產(chǎn)品有效投資、拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長也有較為顯著的作用，完全符合十八屆五中全會提出的‘堅持綠色發(fā)展’的題中之義。”
此外，建設海綿城市還是緩解近年來我省空氣污染問題的有效手段。江玉民說，運用海綿城市建設技術(shù)，通過雨水收集系統(tǒng)，能夠?qū)⒂晁M行集中收集處理后霧化，從而吸附空氣中的細微顆粒，有效降低PM 2.5含量，從而有效緩解霧霾天氣。
對此，江玉民建議，在推動海綿城市建設方面，要加強對海綿城市建設的統(tǒng)籌力度，成立海綿城市建設工作機構(gòu)，分管領導擔任機構(gòu)負責人，各相關(guān)職能部門和全省各城市作為機構(gòu)成員。同時，省、市各級規(guī)劃部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要在編制城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及城市道路、園林綠地等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃時，遵循低影響開發(fā)理念，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，科學劃定城市藍線、綠線。要統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設，推進海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設，推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。
省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統(tǒng)籌,一方面督促省會城市、計劃單列市和沿海發(fā)達城市做好海綿城市建設的示范帶頭作用，另一方面保障中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)的資金投入，確保海綿城市建設不等不靠，在山東省全面鋪開。
環(huán)保靠自覺也得有鼓勵 報告摘登：
生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。強力推行清潔燃燒等治霾措施。創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標準。
【解讀】環(huán)保問題一直備受關(guān)注，省人大代表、青島城投實業(yè)有限公司總經(jīng)理程波告訴記者，政府工作報告中在很多地方都提到了環(huán)保方面的內(nèi)容，還提出要強力推行清潔燃燒等治霾舉措。
“政府能夠重視環(huán)保是個好事，但是我希望接下來可以拿出具體的舉措。”她說，在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，企業(yè)往往是自顧不暇，可能對于改造設備推進環(huán)保工作的積極性不大，政府應該推出舉措，通過降低稅收、給予補貼等方式，來提高企業(yè)的積極性。“環(huán)保不光要靠自覺，還得靠鼓勵。”
程波說，環(huán)境問題是關(guān)系到子孫后代的重要問題，每個人都應該重視起來。“我們在呼吁環(huán)保從自身做起、養(yǎng)成綠色出行習慣的同時，也要給市民提供綠色出行的環(huán)境，比如讓公共交通越來越發(fā)達。”
本報特派記者郝園園 魏海洋 朱薪雨（本報濟南1月24日電）
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]
