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2月18日，市政協(xié)十二屆五次會議舉行大會發(fā)言。圖為會議現(xiàn)場。 記者 孟達(dá)

　　2月18日，市政協(xié)十二屆五次會議舉行大會發(fā)言，記者注意到，“一帶一路”“智造”“醫(yī)改”“養(yǎng)老”……這些炙手可熱的詞語，也成為委員發(fā)言中的高頻詞。委員們結(jié)合當(dāng)前市民關(guān)心的話題，事先進(jìn)行了充分調(diào)研，在發(fā)言中開門見山、不遮不掩、直剖問題，并給出了明確的意見和建議。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客培育海派特色“三創(chuàng)”文化

　　市政協(xié)委員、青島大學(xué)社科辦主任、教授歐斌提出，目前青島市正在實(shí)施“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”行動，但從宏觀全局視角看，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客的“生態(tài)系統(tǒng)”有待完善，因此他提出要培育鮮活創(chuàng)客群體、培育獨(dú)具海派特色的“三創(chuàng)”文化等六點(diǎn)建議。

　　“我建議，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生為代表的青年創(chuàng)業(yè)，支持高校建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地，進(jìn)一步完善學(xué)科安排、課程設(shè)置、評價體系和教育資源分配，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能教育，允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)。支持科技人員包括高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)管理層持續(xù)創(chuàng)業(yè)，激勵運(yùn)營不通暢的中小民營企業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)等。”另外，歐斌提出，青島要培育獨(dú)具海派特色的“三創(chuàng)”文化。以世界眼光，放眼全球，謀求專業(yè)智庫幫助島城進(jìn)行“三創(chuàng)”文化頂層設(shè)計，在統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，率先在嶗山區(qū)的創(chuàng)業(yè)大街、高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)空間、李滄區(qū)的創(chuàng)客空間、黃島區(qū)的光谷軟件園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客場所，彰顯青島國際海洋城市文化特色，讓其成為青島的一張新名片。

　　智能制造傳統(tǒng)制造邁向智能轉(zhuǎn)型還得兩步走

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島在加快推進(jìn)城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在以下問題。一是自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，仍處在價值鏈的中低端；二是產(chǎn)品質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；四是科技成果轉(zhuǎn)化的渠道還不夠暢通；五是人才集聚不夠。”市政協(xié)委員、青島乾運(yùn)高科新材料股份有限公司董事長孫琦在發(fā)言中稱，《中國制造2025》已經(jīng)規(guī)劃出中國版工業(yè)4.0的藍(lán)圖，中國制造轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，在此之際，青島制造業(yè)的目標(biāo)也應(yīng)瞄準(zhǔn)“制造強(qiáng)市”和“智能制造”兩個方面。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)分兩步走，即從傳統(tǒng)制造向自動化制造轉(zhuǎn)變；再從自動化制造升級為智能制造。

　　其中，智能制造方面，建議加快發(fā)展智能裝備。目前，青島高新區(qū)已落戶機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目66個，其中直接從事機(jī)器人及相關(guān)配套項(xiàng)目40個，總投資逾116億元。預(yù)計到2020年，全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過100億元，成為國內(nèi)具有影響力和競爭力的國家級機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。應(yīng)加大引導(dǎo)力度，把推動智能裝備在傳統(tǒng)制造業(yè)的應(yīng)用、促進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　　一帶一路建設(shè)青島國貿(mào)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心

　　青島將建設(shè)成為“一帶一路”綜合樞紐城市，爭當(dāng)落實(shí)國家戰(zhàn)略的排頭兵和先行區(qū)。民盟市委界別委員在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出青島應(yīng)當(dāng)跳脫出沿海對外開放城市的“傳統(tǒng)身份”，檢視青島作為“一帶”“一路”雙向橋頭堡的時代使命、戰(zhàn)略地位和政治意義。

　　據(jù)調(diào)研，青島在“一路”方向上基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢突出，對“一帶”沿線地區(qū)卻無論從經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)還是互聯(lián)互通條件上都處于不利地位，當(dāng)前，新疆成為“一帶”核心區(qū)，青島應(yīng)在幫扶內(nèi)陸地區(qū)的同時向當(dāng)?shù)卣摺敖枇Α保杆贁U(kuò)大在“一帶”中的區(qū)位優(yōu)勢，打通隴海線，加快建立與“一帶”地區(qū)全面互聯(lián)互通的交通格局。利用“一帶”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵青島家電電子、橡膠技術(shù)、石化、環(huán)保等優(yōu)勢企業(yè)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，在喀什、烏魯木齊等地建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈、打開周邊國家市場，吸引和帶動島城中小企業(yè)“向西邁進(jìn)”、“抱團(tuán)西行”步伐，提升青島產(chǎn)業(yè)外向度。此外，應(yīng)借助樞紐優(yōu)勢和資源特色，圍繞“一帶一路”東、中、西區(qū)域間主要貿(mào)易貨流，建設(shè)青島國際貿(mào)易物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。建立國際港口聯(lián)盟合作機(jī)制，以參股或控股形式與“一路”沿線等國家開展合作，加強(qiáng)青島港區(qū)域影響力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域港口群的互聯(lián)互動和共同發(fā)展。還應(yīng)拓展青島與“一帶”沿線地區(qū)文化交流，以多層次、多形式的地域合作，推進(jìn)最廣泛的民心相通。

　　海岸資源保護(hù)海岸帶資源實(shí)現(xiàn)管理智慧化

　　青島具有豐富的海岸帶資源，在近幾十年里為城市的快速發(fā)展提供了良好的空間、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)支撐。然而因?yàn)榭傮w統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)保護(hù)不到位，也產(chǎn)生了一系列問題，正在減緩和阻礙區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　發(fā)言中，民革青島市委員會界別的委員提出，目前青島海岸帶區(qū)域的發(fā)展仍處于一種“陸強(qiáng)海弱”的狀態(tài)，大部分港口、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)集中分布在大陸海岸線向陸5km 的范圍內(nèi)，而近岸海域仍以海水養(yǎng)殖為主，漁業(yè)用海占確權(quán)用海的68%；海島基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)利用方式較為傳統(tǒng)。目前，拓展青島市海岸帶發(fā)展空間，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ岣吆Ｓ颉⒑u的貢獻(xiàn)率已迫在眉睫。長期以來，對海岸帶區(qū)域多進(jìn)行單目標(biāo)開發(fā)利用活動，各干各的，缺乏統(tǒng)一的保護(hù)措施，治理手段又相對滯后，以致某些資源遭到破壞，部分環(huán)境被污染。

　　為此，委員們提出應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)海岸帶資源的保護(hù)與開發(fā)。在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的實(shí)際情況，進(jìn)一步修編完善《青島市海岸帶區(qū)域保護(hù)與開發(fā)總體利用規(guī)劃》；建立由各相關(guān)管理部門和利益相關(guān)者組成的“海岸帶管理委員會”；加強(qiáng)海岸帶自然環(huán)境和開發(fā)活動的監(jiān)測預(yù)警，開展海岸帶區(qū)域環(huán)境資源綜合評估；提高海岸帶管理智慧化水平，建立青島市海岸帶基礎(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫，開展海水浴場、入海口、入海排污口等區(qū)域的監(jiān)視監(jiān)測工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、存儲、處理、應(yīng)用的智慧化。

　　公民素質(zhì)探索農(nóng)村科普新方法

　　隨著城市的發(fā)展進(jìn)步，市民素質(zhì)也應(yīng)不斷提高。2月18日，委員在代表科協(xié)界別發(fā)言時稱，公民的科學(xué)素質(zhì)一般指公民了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，掌握基本的科學(xué)方法，并具有一定的解決實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力。“十二五”末，青島公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)10%，雖較“十一五”有大幅提升，但遠(yuǎn)低于北京的18.71%、上海的17.56%，與南京、廣州、蘇州等城市也有一定的差距，特別是離20% 這個國際通用的創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距。

　　對此，科協(xié)界別建議：把提升公民科學(xué)素質(zhì)融入精神文明建設(shè)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃科普和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌開展文化惠民和科學(xué)普及工作；完善科普經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科普投入，廣辟社會資金投入渠道；出臺公民科學(xué)素質(zhì)教育基地免費(fèi)開放激勵政策，鼓勵社會各界廣泛開展科普宣傳活動。

　　此外，實(shí)施精準(zhǔn)科普服務(wù)，結(jié)合本市生態(tài)文明建設(shè)等需求，創(chuàng)新工作理念，以科學(xué)生活為主題，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計社區(qū)科普功能及設(shè)施布局；整合各種教育宣傳設(shè)施，統(tǒng)籌開展科學(xué)普及、黨員教育、文化宣傳、衛(wèi)生健康等活動；積極探索與農(nóng)村發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村科普新內(nèi)容、新方法，突出針對性和趣味性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民相信科學(xué)，更多地依靠科技致富。

　　醫(yī)療改革引入?yún)f(xié)商談判制緩解“看病貴”

　　新醫(yī)改推進(jìn)6年來，為何核心問題“看病難、看病貴”并未解決？醫(yī)療保險政策雖不斷調(diào)整和完善，但醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目不斷加價，患者減負(fù)有限。農(nóng)工黨青島市委界別的委員們關(guān)注“醫(yī)改”話題，進(jìn)行廣泛調(diào)研后，當(dāng)天在大會發(fā)言中提出相關(guān)建議。

　　“現(xiàn)行醫(yī)療體系中存在的主要問題為醫(yī)療機(jī)構(gòu)‘以藥養(yǎng)醫(yī)’痼疾難治、醫(yī)療檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目過多、醫(yī)用耗材濫用問題突出、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后醫(yī)保基金支付壓力持續(xù)增加。”農(nóng)工黨青島市委駐會副主委喬俊良委員介紹，構(gòu)建惠民醫(yī)療保障體系的總體思路應(yīng)是：讓患者得實(shí)惠，使醫(yī)保基金可持續(xù)，有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。其中包括深化醫(yī)保支付方式改革，調(diào)整利益分配機(jī)制，建立醫(yī)護(hù)人員績效和服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量掛鉤的激勵約束機(jī)制。以診斷中心為核心，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，著力解決“看病準(zhǔn)”問題；建立惠民示范醫(yī)院，引入醫(yī)療服務(wù)、藥品等協(xié)商談判機(jī)制，有效緩解“看病貴”問題；以醫(yī)療護(hù)理、單病種醫(yī)院為補(bǔ)充，提供多樣化的適宜的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；以區(qū)域性基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，實(shí)施以健康與慢病管理為核心的總額預(yù)付制度，實(shí)現(xiàn)有效的分級診療模式。

　　失智養(yǎng)老使失智老人享專業(yè)養(yǎng)老

　　“目前青島的失智老人約有20萬。由于針對失智老人的社會保障缺失，傳統(tǒng)家庭照護(hù)模式面臨社會變遷的挑戰(zhàn)以及社會化照護(hù)服務(wù)供需矛盾突出，因此亟須加強(qiáng)失智老人專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。”市政協(xié)委員、青大附院特檢科主任姜志榮說，失智老人養(yǎng)老主要存在照護(hù)服務(wù)供需矛盾凸顯、家庭照護(hù)矛盾突出、社會化服務(wù)亟須提升、基本養(yǎng)老護(hù)理體系不成熟等問題，建議政府在政策、經(jīng)費(fèi)層面加大力度，建立、完善失智老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范、失智老人等級評估標(biāo)準(zhǔn)、失智老人補(bǔ)助機(jī)制等，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多層次發(fā)展，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

　　想做好失智老人養(yǎng)老不能光靠政府，姜志榮認(rèn)為，還應(yīng)該推動現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)中心轉(zhuǎn)型服務(wù)，加快建設(shè)為失智老人服務(wù)的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推動一二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，引進(jìn)社會資本，鼓勵引導(dǎo)社會力量投資設(shè)立失智老人康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等專業(yè)機(jī)構(gòu)。放寬條件，通過稅收減免和補(bǔ)貼等方式，鼓勵社會和民間力量參與失智老人長期照護(hù)服務(wù)。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和療養(yǎng)院發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型為失智老人特色專業(yè)護(hù)理院。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源，增設(shè)針對失智老人的護(hù)理中心，創(chuàng)辦失智老人康復(fù)中心、護(hù)理院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)著手建立失智老人評估標(biāo)準(zhǔn),對失智患者進(jìn)行病情等級評估，民政等部門根據(jù)患者的病情等級，提供相應(yīng)的照護(hù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

　　姜志榮補(bǔ)充說：“在護(hù)理人員上，還應(yīng)推行失智老人養(yǎng)老護(hù)理持證上崗制度，建立養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)制度，保證對失智老人的護(hù)理具有專業(yè)性、技能性，將失智老人護(hù)理院作為定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，失智老人的護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用納入醫(yī)療保險。”

　　記者 朱薪雨  張同順

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報）

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