?　　中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

　　習近平在會上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。

　　李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，具體部署了明年經濟社會發展重點工作，并作總結講話。

　　宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底

　　明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

　　◆ 第一 宏觀政策要穩

　　就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。

　　◆ 第二 產業政策要準

　　就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化、加快制造強國建設、加快服務業發展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體經濟。

　　◆ 第三 微觀政策要活

　　就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，保護各種所有制企業產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

　　◆ 第四 改革政策要實

　　就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

　　◆ 第五 社會政策要托底

　　就是要守住民生底線。要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

　　著力加強結構性改革增強持續性增長動力　

　　明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好經濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加強和改善黨對經濟工作的領導，統籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

　　推進供給側結構性改革解決新常態下“怎么干”

　　2016年是推進結構性改革的攻堅之年，發力點何在？21日閉幕的中央經濟工作會議聚焦供給側結構性改革，明確諸多新論斷、新政策、新舉措，傳遞出一系列含金量十足的政策走向。

　　十個“更加注重”指明新常態下“怎么干”

　　推進供給側結構性改革，是中國經濟新常態調控思路的重大創新。如果說上一次中央經濟工作會議重點提出和闡釋“新常態”的話，那么這次會議的著力點則放在新常態下“怎么干”。

　　“新常態是中國經濟從量變到質變長期積累、發展演化的必然結果，一方面表明我國發展站上了新的平臺，另一方面表明轉型升級的任務依然繁重。”中國人民大學經濟學院院長張宇說。

　　正如會議所指出的，這是繞不過去的歷史關口，抓緊做好工作，就能順利過關。會議提出了經濟發展、穩定增長、宏觀調控、產業結構、城鎮化、區域發展、生態環境、民生、資源配置、對外開放十個方面的“更加注重”，明確了新常態下工作的重點轉向。

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌說：“這十個方面從宏觀到微觀，層層深入遞進，指向性鮮明，認識論和方法論兼具，政策性和針對性突出，為今后在新常態下如何開展經濟工作提供了遵循。”

　　企業成本要六個“降”

　　“要開展降低實體經濟企業成本行動，打出‘組合拳’。”會議明確明年將通過六個“降”幫助企業降低生產、經營各個鏈條成本：

　　——降低制度性交易成本；降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，研究降低制造業增值稅稅率；降低社會保險費，研究精簡歸并 “五險一金”；降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境；降低電力價格，完善煤電價格聯動機制；降低物流成本，推進流通體制改革。

　　“煥發企業活力是整個結構轉型的基礎，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時弊。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。

　　提高財政赤字率強調“階段性”

　　明年宏觀調控政策總基調將保持穩定，但針對積極的財政政策和穩健的貨幣政策，一些新提法值得關注。

　　會議提出，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，并明確要保障政府應該承擔的支出責任。

　　“針對當前既要適度擴大總需求，又要著力改善供給側兩方面的任務看，財政政策要承擔更大的責任，階段性提高財政赤字是必要選項。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

　　今年我國赤字率約2.3%。張斌說，我國進入推進結構性改革攻堅階段，適當提高赤字率，有助于保障民生支出，開拓減稅空間，為企業降低成本。“當前提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強調的是要把握力度，不會引發財政風險。”他說。

　　張立群說，財政和貨幣政策不宜過度擴張，將更加注重可持續性，發揮穩增長的政策效應。

　　房地產去庫存以“通”代“限”

　　“打通供需通道，消化庫存”，“取消過時的限制性措施”……就化解房地產庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標治本兼顧，供給側與需求側管理同時發力，在穩定房地產市場過程中，促進房地產業轉型，形成長期消費預期。

　　——加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。

　　——落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

　　——明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

　　當前樓市高庫存，一大癥狀就是結構性供需錯位。供給側管理就是要使房地產生產商提供更適銷、對路、宜居的住房消費品：

　　——發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。

　　——鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。

　　（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 高明良]