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　　“我們有5%的審批事項可以實現網上審批四級辦理，也就是不用來大廳，在網上全流程辦理，證件免費快遞到家。”12月1日上午，市行政審批服務大廳正式啟動審批證照統一制發服務。這意味著，在統一制證的同時，根據申請人的需求，可將辦好的證照免費快遞送到申請人手上。而這，只不過是近年來青島市實施簡政放權、加大行政審批事項改革力度的一個縮影。

　　辦完證件可免費寄

　　12月1日上午，記者在青島市審批大廳二樓的制證中心看到，工作人員正在為申請者辦理證件。等待證件制作完畢之后，工作人員將證件交給中國郵政的收件員，收件員負責將證件發走。當天11時10分許，位于東海東路的申請人于斌就收到了寄來的證件。“我上周去了一趟遞交了材料，申請了郵寄業務，沒想到這么快就送來了。”于斌高興地說。

　　據青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室副主任張會佐介紹，當天大廳正式啟動審批證照統一制發服務。“按照我們和郵政公司的協商，青島市以內的24小時內送達，青島市以外的72小時內送達。”張會佐說，他們招標引入中國郵政速遞物流有限公司青島市分公司，在大廳推行免費送證業務，快遞公司在大廳一樓設立服務窗口，快遞人員每天到制證中心收件并發送快遞。不管是全網辦理，還是到大廳辦理的，只要申請人希望通過快遞方式來郵寄，都可以申請，申請人通過大廳網站、手機短信和微信等方式可以查詢快遞信息。

　　據悉，按照“統一管理、信息共享、便民服務”的原則，市政務服務管理辦在全國率先建立了“大廳制證中心”，選取了25個審批部門的104類審批證照納入統一制發證范圍，在市行政審批服務大廳推行審批證照統一制作、快遞免費送證等服務，積極探索“互聯網+行政審批”新模式，破解審批放權最后一公里難題，提高網上審批服務水平。

　　辦證網上全搞定

　　張會佐坦言，需要來一次大廳進行材料的遞交，這屬于“網上審批三級辦理”，目前這種辦理方式實現了100%。還有一種方式就是一次都不需要到大廳進行辦理，只要在網上遞交所有的材料，即可辦證，這屬于“網上審批四級辦理”，目前5%的審批項目可以實現。而實現“四級辦理”的一個基礎，就是證照系統。

　　“前期，市政務服務管理辦優化審批證照統一制作流程，制定證照統一制發管理辦法。開發了證照管理系統，依托大廳現有的審批網絡，建設審批證照制發系統，與大廳審批系統實現對接，建立集證照制作、二維碼識別、信息存儲、快遞送證、監督監控等功能于一體的證照管理系統。”此外，建立了證照信息共享庫，集中匯總各審批部門的證照信息，建設以社會信用代碼為標識的法人證照信息數據庫，審批部門可以查詢、打印共享庫中的證照信息、審批文件，作為本部門審批事項的申請材料；建設以居民身份證號碼為標識的自然人證照信息數據庫，審批部門可以查詢及應用個人證照信息。

　　此外，通過證照查詢系統，通過大廳外網網站，向辦事群眾提供證照辦理流程、短信通知、信息查詢、監督投訴等服務；在審批證照上增加二維碼，通過二維碼識別設備可以獲取證照信息。

　　■數字

　　●第1名

　　在2014年全省17市行政審批制度改革工作考核中，本市評價等次被確定為“好”，在省政府組織的第三方評估中位列第一。

　　●92天

　　政府投資房屋建筑工程項目、社會投資房屋建筑工程項目、工業項目審批時限分別壓縮至92個工作日、69個工作日和18個工作日。

　　●373項

　　經過對55個市直部門申報的799項事項進行清理審核，確定保留37個市直部門行政許可事項373項。

　　●55%

　　經對部門梳理提報的8780項行政權力事項進行清理，保留市級行政權力事項3949項，精簡率達55%。

　　改革紅利

　　全國首創，容缺受理降低審批門檻

　　據悉，目前全市建立了網上辦事服務體系，開通了全市統一的網上便民服務大廳。同時開通網上咨詢、網上辦理，全部審批事項實現“外網申報、內網審批、外網反饋”，按照“四級網辦深度”標準，全力推進網上審批三級、四級辦理，使“行政審批目錄”欄目中審批事項既可看審批要素，又可網上咨詢、申辦，盡可能方便群眾，在全國處于領先地位。此外，簡化審批流程，對審批流程的申請、受理、審查、決定、制證和送達6個環節進行改革。加快推進信息資源共享庫建設，實現證照電子化應用，試行審批證、照統一制發、二維碼識別和統一送達，提高審批效率。2015年11月，行政審批事項全部納入網上審批系統。

　　為了方便企業辦理證件，本市還推進集中審批和聯合辦理，實施重點項目審批綠色通道。實施建設項目“統一收發件”，在市和區、市兩級審批大廳設置建設項目統一收發件窗口，目前，市大廳建設項目統一收發件窗口受理業務10521件。

　　此外，開展企業登記注冊聯合辦理，將工商、質監、公安、國稅和地稅等部門的審批業務統一納入企業聯合辦理，申請人只需在聯辦窗口一次性遞交申請材料，即可一次性領取全部證照，這一做法在全國同類城市中屬首創，平均辦理時間為1.39個工作日。

　　在全國首創實施“容缺受理、容缺審查”工作模式，即申請人的申請材料不齊全時，審批部門可以先行受理審查,出具初步審查意見，在申請人補充提交所缺材料后再發放正式行政許可決定及相關證照。目前，將176個市級重點項目納入審批綠色通道。“容缺受理、容缺審查”極大地降低了各審批環節的門檻，政府投資房屋建筑工程項目、社會投資房屋建筑工程項目、工業項目審批時限分別壓縮至92個工作日、69個工作日和18個工作日。

　　審批減負，799項確定保留373項

　　據市編委辦有關負責人介紹，青島市全面開展行政審批事項清理，編制公布行政審批事項目錄。2014年6月，市級行政審批事項清理工作正式啟動。“我們按照依法依規原則，沒有為了單純追求削減的數量以及改革的進度，而隨意簡化或取消行政審批事項的審核程序，更沒有越權取消下放行政審批事項。”

　　據介紹，經過對55個市直部門申報的799項事項進行清理審核，確定保留37個市直部門行政許可事項373項。其他部門依職權辦理的事項和機關人事、財務、外事等內部管理事項等不具備行政審批特征的事項不列入審批，分別對應列入行政權責清單。此外，經過清理，由本市設定的5項非行政許可審批事項已全部取消，保留的108項非許可審批事項均由國家和省設定。“今后本市將按照上級有關部署進行清理，年底前不再保留這一類別。”

　　同時，削減涉及城市建設、城市管理、交通運輸、商務、發改等部門審批事項44項。對審批事項實施動態管理，根據國家和省事項調整情況，于今年4月下發通知，市級新增承接審批事項4項，對應取消6項。2015年，在前期工作的基礎上按照省通用目錄規范要求，對市級行政許可事項進行了全面清理規范，確定保留市政府37個審批部門342項行政許可事項，總體削減31項。

　　權力清單，精簡力度達到了55%

　　公布權力清單，法無授權不可為。記者了解到，2014年9月，市政府部署開展市、區（市）兩級行政權力清單編制工作。經對部門梳理提報的8780項行政權力事項進行清理，于20 15年1月下發《關于公布青島市市級行政權力清單的通知》，公布保留市級行政權力事項3949項，精簡率達55%。青島市成為全省首個按照省要求的權力清單統計口徑編制完成權力清單的城市，行政權力事項精簡力度在已完成清單制定的副省級城市中也位于前列。

　　“在2014年在全省率先完成權力清單的基礎上，今年本市又啟動了責任清單的編制工作。”據市編委辦相關負責人介紹，目前已經明確責任清單工作實施范圍，主要內容和時限要求。此外，審核工作堅持職責法定嚴格把關。嚴格依據法律法規和部門“三定”規定，逐項逐條審核。編委辦明確職責邊界，強化事中事后監管。將部門職責邊界作為審核的重點，全面梳理履職中存在職責交叉、推諉扯皮等問題。此外，主動聯系市長公開電話辦和行風在線欄目組，收集社會反映的政府履職問題20多條。

　　記者 郝園園 實習生 邱立赫

（來源：半島網-半島都市報）