?　　

　　

　　

　　結(jié)束了幾十年的漂泊生活，王福英一家于2011年搬進(jìn)了位于開(kāi)平路的康居公寓內(nèi)，不僅小區(qū)綠化得好，而且室內(nèi)是精裝修還帶地暖，更讓他們高興的是，每年房租和物業(yè)費(fèi)一共只需交740元，這樣的便利與實(shí)惠是他們做夢(mèng)也不敢想的。

　　隨著我市住房保障工作的推進(jìn)，諸如王福英這樣的幸福家庭還有很多。我市已連續(xù)九年將保障性住房建設(shè)納入市政府為民辦好的市辦實(shí)事之一。“十二五”期間，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。我市保障房建設(shè)多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國(guó)家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。截至目前，我市已累計(jì)建成各類保障性住房23.2萬(wàn)套，一個(gè)個(gè)中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了“住房夢(mèng)”。

　　【走訪】

　　配套齊全租金實(shí)惠

　　走進(jìn)市北區(qū)開(kāi)平路的康居公寓，記者驚訝于廉租房小區(qū)竟然有這樣優(yōu)雅的環(huán)境：寬闊的樓間距、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、干凈整潔的環(huán)境?！斑@里住著1972戶居民，是2011年入住的廉租住房小區(qū)?！笔袊?guó)土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　5號(hào)樓的王福英家居住面積58平方米，一室一廳一廚一衛(wèi)?！斑^(guò)去，我們租的房子白天都得開(kāi)燈。真沒(méi)想到能住上這樣好的房子，搬進(jìn)來(lái)時(shí)新房都裝修好了，廚房還配上了灶臺(tái)，衛(wèi)生間裝好了馬桶，考慮得特別周到，而且每年房租和物業(yè)費(fèi)一共只需交740元?！蓖醺Ｓ⒎蚱迋z都是肢體一級(jí)殘疾，家庭特困?，F(xiàn)在兩人的低保補(bǔ)貼、殘疾金等收入每月能有1700多元，孩子上學(xué)也享受免費(fèi)，她對(duì)目前的生活狀態(tài)很滿意。據(jù)了解，我市在保障房戶型設(shè)計(jì)上，努力做到“戶型不大、功能齊全”。在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，要求廉租住房及公共租賃住房統(tǒng)一進(jìn)行裝修，滿足居民基本入住需求。在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施與商品住房同步到位，讓低收入家庭與其他群體共享城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

　　更讓她感動(dòng)的是，小區(qū)物業(yè)管理很細(xì)致，小區(qū)配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向殘疾人推出了預(yù)約送菜上門服務(wù)，“我們已經(jīng)習(xí)慣用電話訂菜了”。

　　“我們推行社區(qū)化管理，把基層服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)了廉租房保障小區(qū)?！鼻鄭u市住房保障中心副主任徐志勇告訴記者，康居公寓配套建設(shè)了一站式便民服務(wù)大廳、社區(qū)警務(wù)室、慈善超市、調(diào)解室等10多個(gè)功能室，還設(shè)立了專為鰥寡老人提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)的餐廳、專門的殘疾人綜合服務(wù)中心。

　　緊靠康居公寓的北側(cè)，是已建成并入住的洛陽(yáng)路保障房集中建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目分為一期和二期，幾十棟高樓已拔地而起。這里建設(shè)了5603套保障房，包括廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房，配套1所30班小學(xué)，2所幼兒園，還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等。在小區(qū)交付入住一年后，幼兒園已建成并招生，小學(xué)也已建成移交給了教育主管部門，計(jì)劃明年招生。

　　【制度】

　　得益配建制頻現(xiàn)“地鐵房”

　　市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)陳立新指出，我市從2008年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)率先推行保障性住房配建制度?！芭浣ㄖ啤笔侵肝沂薪ㄔO(shè)的保障性住房項(xiàng)目必須與商品房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同等質(zhì)量，居民由此可以享受與大住宅社區(qū)一樣的商業(yè)、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套?！胺彩且?guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項(xiàng)目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房?！标惲⑿抡f(shuō)，其中新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。對(duì)不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償。配建制度的實(shí)施，有力地保證了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。

　　有了這一制度的保證，保障房項(xiàng)目中出現(xiàn)“地鐵房”“海景房”在我市并不鮮見(jiàn)。2013年公開(kāi)銷售的首批經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房項(xiàng)目當(dāng)中，凱景廣場(chǎng)項(xiàng)目便是典型的配建項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目地處市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)域，周邊交通便利，是市北區(qū)乃至青島市的經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、娛樂(lè)中心，且緊鄰地鐵3號(hào)線，共配建經(jīng)濟(jì)適用住房307套，受到了廣大市民的歡迎。此外還有位于地鐵3號(hào)線清江路站附近的中海清江華府、萬(wàn)年泉路站附近的中海國(guó)際社區(qū)等都配建了經(jīng)濟(jì)適用房，公開(kāi)銷售后已入住。

　　在堅(jiān)持配建制度的同時(shí)，我市又根據(jù)住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊，進(jìn)行了集中建設(shè)，確保了保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成?！巴恋刭Y源越來(lái)越緊缺，完全依靠商品房配建方式很難完成保障房指標(biāo)任務(wù)，也沒(méi)法滿足大量的中低收入家庭對(duì)住房的需求。為此青島保障房建設(shè)在配建的同時(shí)，并軌實(shí)施集中建設(shè)的方式?！笔袊?guó)土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，如洛陽(yáng)路片區(qū)保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目、宜昌路片區(qū)保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目等。

　　【創(chuàng)新】

　　動(dòng)員社會(huì)資金參與建設(shè)

　　隨著低收入家庭逐漸應(yīng)保盡保，青島市保障房的保障面逐步擴(kuò)大，保障對(duì)象擴(kuò)展到了外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工、引進(jìn)人才等。位于青島西海岸新區(qū)辛安街道的3652套公租房項(xiàng)目2011年開(kāi)建?！斑@部分房源，主要面向企業(yè)引進(jìn)的中高端人才?！毙涟补夥宽?xiàng)目的施工人員告訴記者。

　　除了以政府出資為主的公租房，青島市還開(kāi)創(chuàng)了動(dòng)員社會(huì)資金參與的公租房建設(shè)模式，武船重工職工公寓建設(shè)就是這樣的新嘗試。記者在公寓內(nèi)看到，每個(gè)房間安放了6個(gè)床位，可以安排6名職工入住?！拔覀円还灿?棟樓，可以安置8772人，從2012年入住以來(lái)，共安置了本廠職工4000多人，既解決了職工的居住問(wèn)題，又對(duì)吸引人才落戶有非常明顯的效果?！蔽浯毓す竟?huì)主席徐云友說(shuō)。

　　“未來(lái)幾年內(nèi)，青島的保障性住房體系將以公共租賃住房為主，公共租賃住房將成為解決新就業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員等群體住房難的主要渠道?！笔袊?guó)土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2014年8月我市調(diào)整保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房四類保障性住房統(tǒng)一并軌運(yùn)行，逐步建立以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系，成為國(guó)內(nèi)以公共租賃住房為主并軌運(yùn)行的先行城市之一。將以前的分類申請(qǐng)調(diào)整為 “四房合一”，統(tǒng)一按照保障性住房進(jìn)行申請(qǐng)登記。將低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等群體統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍。同時(shí)還建立了保障性住房“以租為主，分類補(bǔ)貼”的運(yùn)行制度，對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，按照保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金。

　　在實(shí)施差別化租金政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平，如果收入完全超過(guò)了保障房標(biāo)準(zhǔn)，并且確實(shí)沒(méi)有其他住房的，承租人可根據(jù)個(gè)人意愿繼續(xù)租住，但要按照市場(chǎng)價(jià)格支付租金。這項(xiàng)制度的實(shí)施可以給承租家庭提供一個(gè)更加穩(wěn)定的居住環(huán)境。

　　【盤點(diǎn)】

　　已建成保障房23.2萬(wàn)套

　　近幾年來(lái)，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。我市多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國(guó)家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，我市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲 “中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　截至目前，我市已在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了三輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。2008-2010年實(shí)施的第一輪三年住房保障發(fā)展規(guī)劃，基本解決了3.5萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難；2011-2013年實(shí)施的第二輪住房保障發(fā)展規(guī)劃，保障性住房建設(shè)力度進(jìn)一步加大，建設(shè)計(jì)劃由上一規(guī)劃期開(kāi)工建設(shè)2.4萬(wàn)套增加至6萬(wàn)套，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬(wàn)戶增加至6萬(wàn)戶。至2013年末，我市在第二個(gè)規(guī)劃期共開(kāi)工建設(shè)保障性住房6.7萬(wàn)套，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。2015年我市計(jì)劃建籌保障性住房10000套（戶），截至10月中旬，已開(kāi)工建設(shè)房源10196套（含發(fā)放租賃補(bǔ)貼1105戶），占年度目標(biāo)任務(wù)的102%，順利完成我市保障性住房建籌任務(wù)。

　　截至目前，我市已累計(jì)建成各類保障性住房23.2萬(wàn)套，中低收入住房困難家庭住房條件得到了明顯改善。

　　在新一輪的住房保障發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，我市將進(jìn)一步加大公共租賃住房建設(shè)力度，市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地將優(yōu)先配建公共租賃住房。同時(shí)，我市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例，由現(xiàn)行的15%提高至20%，是國(guó)家、省政府規(guī)定比例的兩倍。另外，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的余額、中央下達(dá)至我市的公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，也全部用于公共租賃住房建設(shè)。

　　當(dāng)前我市正在研究編制 《青島市十三五住房保障發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年），規(guī)劃期內(nèi)將統(tǒng)籌解決好低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和人才等中等收入住房困難群體以及外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題。“十三五”期間，在保障方式上，我市將采取實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設(shè)數(shù)量，同時(shí)擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并重，通過(guò)多種形式解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。 本版撰稿 記者 孫靜芳 攝影記者 王建亮

　　 [編輯: 楊昀迪]