?　　文/馮海寧

　　李克強總理11月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，不僅討論通過三個領(lǐng)域的新舉措，其中還蘊藏著一個新變化：當(dāng)天審議通過的一份文件末尾，新增加了一句話，“凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。”（11月20日中國政府網(wǎng)）

　　在我國的法律和條例中，末尾一般會有一句話，原某某法或原某某條例同時廢止，這種表述的目的是防止新舊法律“打架”。但很多政府文件中卻缺少這樣的表述，所以紅頭文件“打架”現(xiàn)象比較常見。而頻繁出現(xiàn)的文件“打架”現(xiàn)象是在提醒我們，有必要通過國家立法對各類文件進行全面規(guī)范。

　　首先，應(yīng)該進一步規(guī)范文件制定程序。雖然各級政府都有相關(guān)規(guī)定，如“政府規(guī)章制定程序規(guī)定”、“規(guī)范性文件制定程序”等，但有多少文件制定者嚴(yán)格遵守規(guī)定程序需要反思。如果嚴(yán)格遵守制定程序，應(yīng)該不會出現(xiàn)“荒唐文件”。因而，有必要效仿立法程序，對全國的文件制定程序進行統(tǒng)一規(guī)范。

　　其次，要對文件“質(zhì)量”明確基本要求。比如總理這次提出的新文件出臺舊文件自動廢止，應(yīng)該成為一種“標(biāo)配”。文件的細(xì)節(jié)表述或者整體質(zhì)量，不僅代表著政府的水平，也代表了政府的態(tài)度。一旦出現(xiàn)文件“打架”或者偏離法律規(guī)定，遭殃的可能就是老百姓或企業(yè)，文件實施效果必然大打折扣。

　　再者，對文件出臺和落地進行規(guī)范。總理早前所批評的“處長把關(guān)”，實際上就是文件出臺程序顛倒了，這種現(xiàn)象在地方同樣存在。有必要在專門法律或條例中，對文件的出臺時間、落地環(huán)節(jié)進行規(guī)范，以提高文件出臺及實施的效率，只有這樣，文件的高效性、靈活性等優(yōu)點才能充分發(fā)揮出來。

　　目前，在總理多次要求下，國務(wù)院層面的文件日益規(guī)范，但部委文件、地方文件是否按照總理要求同步改進，還有待調(diào)查摸底。總理這次定“新規(guī)”，顯然是按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范政府文件，是對“增量”文件進行規(guī)范。文件的重要性不言而喻，為了讓文件從制定到實施都能規(guī)范化操作，能否對文件進行國家立法，把文件關(guān)進法律籠子，值得考慮。

　　

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