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徐繼萬說，當時他所在的閆樓鎮已經同意兒媳的二孩請求，并簽字蓋章，但到了縣里被卡住了。圖為二孩申請表（部分）。

　　齊魯晚報聊城11月16日訊（記者 劉志浩） 不到結婚年齡，意外有了孩子，幾年后想再要二孩卻被告知無法辦理《生育證》，一氣之下將縣衛計局告上法庭，最后卻因計生條例有規定兩次敗訴。今年49歲的聊城陽谷人徐繼萬不知道，他這輩子還能不能抱上第二個孫子（女）了。

　　已懷孕約1個月，最終還是打掉了

　　2010年時，徐繼萬的兒子徐睿大學畢業，畢業后在青島工作并與女友同居，隨后女友意外懷孕，在徐家人的支持下，徐睿女友于2011年9月20日生下一個女孩，三人很快回到聊城陽谷縣老家。

　　2013年，在給“孫女”落戶時，徐繼萬才知道，獨子徐睿由于不到年齡，屬于非婚生育，必須繳納社會撫養費才能落戶。

　　“當時我們了解到，只要交錢就行。”11月9日下午，徐繼萬接受采訪說，當時有人告訴他們，不僅能讓孫女落戶，而且以后還能再辦二孩證。2013年3月，徐繼萬將東拼西湊的15201元交到了鎮計生辦，隨后兒子徐睿辦理結婚證，孫女也落了戶。

　　但是，2013年12月，當徐繼萬和兒子、兒媳拿著鎮計生辦開具的證明去辦理二孩《生育證》時，卻被陽谷縣衛計局的工作人員告知，無法辦理。徐繼萬當時非常不解：鎮上都開了證明，怎么到了縣里就通不過呢？“我兒子是獨生子，兒媳是農村戶口，而且頭胎還是女兒，從哪點說都應該批給我二胎啊。”

　　時值十八屆三中全會后不久，國家公布了單獨二孩政策，各省也在緊鑼密鼓制定具體落地方案。

　　縣衛計局人員告訴徐繼萬，由于1989年12月出生的徐睿，在生育女兒時不符合法定結婚年齡，因為這一條，無法辦理二孩。隨后徐家人多次找到縣衛計局，但始終無果。徐繼萬說，因為之前覺得“肯定”能辦下二孩證，兒媳已經懷孕大約1個月，但沒想到中間橫生變故，不得已，“ 只能先讓兒媳把肚子里的孩子打掉。”

　　之后，徐繼萬在同鎮另一個村民支持下，于2014年11月將陽谷縣衛計局一紙訴狀告上法庭，認為后者不批準自己兒子二孩屬于“嚴重的行政不作為”。

　　“當時覺得自己占理，而且托人打聽了，覺得一定能贏，才告了衛計局。”徐繼萬表示，但最后的結果卻是自己敗訴。隨后，徐繼萬不服，又提起上訴，結果上級法院維持了原判。

　　“兒子本來不支持我打官司的，而且后來他也不想再生了。”徐繼萬說，但自己始終感覺憋屈，并全權代理了兒子的官司：“為啥別的條件都符合，只憑一條計生條例的規定就不讓我們生二孩？”

　　多省規定：非婚計劃外生育的，準許生二孩

　　9日下午，記者從徐繼萬提供的縣、市兩級法院的判決書上看到，讓徐繼萬兩次敗訴的最核心理由，涉及到“《山東省人口與計劃生育條例》第44條第二款”的一個規定。

　　隨后，記者查詢了2014年新修訂的《山東省人口與計劃生育條例》發現，該條例第44條第二款有如下規定：“對不符合法定結婚條件而生育第一個子女的，按照第四十二條規定的基數征收社會撫養費，并不再批準其生育第二個子女。”

　　徐繼萬說，徐睿生女兒時，確實距法定結婚年齡（22周歲），還有2個月左右時間，因此也沒領結婚證。而正是這個時間差，讓徐睿失去了辦理二孩生育證的機會。

　　“當時根本不知道還有這樣的條例啊。”回憶起去年至今的打官司經歷，徐繼萬懊惱不已。

　　“按照計生條例的規定，法院的判決沒有問題。”10日上午，濟南一家律所的律師告訴記者，“除非這個條例改了，否則徐家很難辦下二孩證。”“他這種情況屬于頭胎計劃外生育，所以不給辦理二孩證。”10日下午，濟南一位基層計生工作者說。

　　據了解，所謂“計劃外生育”，指未取得《生育證》而生育孩子的情況，包括沒有領取《結婚證》而生育，符合生育政策但沒有《生育證》而生育以及超生等3類情況，徐睿的情況屬于上述第一種，即“未領取《結婚證》而生育”。

　　記者查詢得知，1996年制定的《山東省計劃生育條例》（已于2002年廢止）中規定，嚴禁計劃外生育，并規定“對非婚生育的從重處罰”。

　　2002年山東省新制定的《山東省人口與計劃生育條例》中，則對計劃外的情況進行了細化，并明確提出，不符合法定結婚條件而生育的，將“不再批準生育第二個子女”（即前述44條第二款），后歷經2013、2014年兩次修正，這個條款一直沒有變動。

　　記者隨后又查詢河北、北京、廣東等省份，發現對于非婚計劃外生育的，一般只要繳納社會撫養費，準許生育二孩。11日下午，國家人口與計劃生育委員會立法咨詢組專家、北京大學法學院憲法學與行政法學教授湛中樂表示，國家計生法這一上位法對此沒有明確規定，各省都是根據自己實際制定的條款，但像徐繼萬這樣，對不符合結婚年齡生育了頭胎，而直接堵死二孩“念頭”的省份，非常少見。湛中樂建議，類似情況可以考慮繼續訴訟。

　　相同遭遇者：希望修法時別忘了我們這一群體

　　記者多方調查發現，類似徐睿這樣，因為不符合法定結婚條件而生育第一個子女，隨后再想生二孩卻辦不下《生育證》的，省內不在少數。

　　“我們群里大部分人都是這種情況。”10日下午，記者輾轉加入一個名為“山東計劃外一胎”的QQ群，群主“重拾那藍色的夢”表示，很少有人像前述徐睿的父親徐繼萬那樣，走了法律訴訟的道路。

　　“重拾那藍色的夢”叫張守群，是臨沂市莒南縣人，她說，2010年生孩子時，由于丈夫差一個月才夠結婚年齡，因此孩子屬于“計劃外”，交了將近1萬元才落的戶，“以后才知道，雖然交了社會撫養費，而且我老公是獨生子，也是辦不下二孩證的。”

　　隨后，感覺“很氣憤”的張守群，于2014年建了上述QQ群，結果群里很快就加滿了500人，之后她又建了個200人的小群，同樣很快又滿員。而山東省計生條例44條，無疑成為橫亙在他們面前一道難以逾越的鴻溝。

　　10日下午，記者看到，這個旨在“爭取合法生育二孩”的群里的成員，幾乎涵蓋了山東全省17市，他們的共同特點是：生育頭胎時妻子（或丈夫）未到法定結婚年齡（即不符合法定結婚條件），想生二孩辦不下準生證，其中多數人都交了一胎的社會撫養費。

　　“我所在的村子里跟我情況類似的得有十幾個人吧。”該群一個叫李琳（化名）的群友告訴記者，她跟老公是“雙獨”，2013年生的孩子也屬“計劃外”，同村跟她情況差不多的還 有十來個。“一個女孩子家，初中小學畢業，不出去打工，就在家結婚了。”李琳說，她也是生了孩子，才知道有這樣的條款的，“第一個時意外懷孕，沒辦法只能生。到第二個想生了，卻又辦不了證，你說我們該怎么辦？”

　　李琳說，每當國家有關于計生的風吹草動時，都會有群友把消息貼出來，但一次又一次，卻發現始終無人關注他們這個群體。

　　“現在都感覺有點絕望了。”前述群主張守群說，現在群里的人都把希望寄托在全面放開二孩上，“希望能修改計生44條。”

　　至于如何修改，張守群等希望，“像外省一樣，交了社會撫養費，可以合法申請生育第二個子女。”

　　“現在，我們都在等。”已經身在外省打工的張守群說，“希望政府在制定政策時，不要忘了還有這樣一群想生二孩的人。”

[編輯: 李敏娜]