?　　據新華社北京11月13日電 經國務院同意，住房城鄉建設部等十部門１３日聯合發文向農村垃圾宣戰，這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾的文件，打響了五中全會之后改善農村人居環境的攻堅之役。

　　農村垃圾治理是改善農村人居環境的重要舉措。今年初“農村垃圾治理”首次寫入中央１號文件；黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議進一步提出，要“開展農村人居環境整治行動”。據住建部測算，目前，我國農村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產生0.5公斤計算，一年可產生約１.１億噸垃圾，但其中有０.７億噸未作任何處理。地方重視程度不夠、治理方法簡單粗放，基層財政負擔重等因素導致這一問題遲遲難解決。

　　住建部已在全國啟動農村生活垃圾５年專項治理。而根據十部門意見，未來的治理行動將不僅僅針對農村生活垃圾，還涉及農業生產垃圾、建筑垃圾和農村工業垃圾等。十部門意見提出，到２０２０年全面建成小康社會時，全國９０％以上村莊的生活垃圾得到有效治理；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到８５％以上，農膜回收率達到８０％以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到９５％。

　　建立村莊保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農業生產廢棄物資資源化利用、規范處置農村工業固體廢物、清理陳年垃圾—— 住建部村鎮司副司長王旭東說，文件部署的六大治理舉措是一次向農村垃圾的“全面宣戰”。

　　“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。農村垃圾治理是我國鄉村建設的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現的廢舊塑料包、農膜、秸稈等因處理不當污染環境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。目前，農村垃圾中最大頭的生活垃圾一年便有1.1億噸，“垃圾圍村”能否突圍，記者深入采訪追蹤。

　　誰來清理 保潔員上崗能否改陋習

　　廣西南寧市那陳鎮那壇坡村農民李加禮如今有了新頭銜—— 村里首位保潔員。村民把自家垃圾簡單分類歸集后，他負責二次分類，將有害有毒垃圾分開堆放，累積一定量后轉運至鄉、縣垃圾回收站統一處理。原先城里常見的保潔員，如今逐漸出現在各地農村，這正是十部門開出的治理農村垃圾首劑藥方—— 建立村莊保潔制度，盡快建立穩定的村莊保潔隊伍，并通過村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民保潔義務。

　　“農村垃圾清理難，一個重要原因是‘政府不重視，農民不關心’。村民公共環境意識和責任意識淡漠，參與垃圾治理的積極性不高?！弊〗ú凯h境衛生工程技術研究中心副主任劉晶昊說?！袄菇挚?、污水隨手潑、秸稈滿地堆”—— 在一些農村，不文明的生活陋習仍隨處可見，溝洼角落糞便淤積，垃圾圍村堵河，成為鄉村建設的一大痛處。住建部村鎮司副司長王旭東說，垃圾清理是一項村級公益性事業，必須發動村民廣泛參與，既要做好村民“各掃門前雪”，也要建立制度把原先隨處扔的垃圾管起來。

　　如何治理 上億噸農村垃圾咋消化

　　與城市垃圾處理相比，農村垃圾治理狀況堪憂。據住建部統計，截至２０１３年末，全國５８.８萬個行政村中，對生活垃圾進行無害化和非無害化處理的僅占３７％，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有１１％。同期城市生活垃圾處理率為９５％，其中無害化處理率達８９％。

　　記者調研發現，由于相關設施嚴重不足，垃圾治理方法簡單粗放，成為農村垃圾堆積的重要原因。一些低質塑料、廢舊農膜等進行簡易填埋后產生嚴重滲漏，簡單焚燒的導致二噁英等污染物大量排放。

　　要因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式—— 十部門提出了就地減量、就近處理的模式。王旭東說，各地可結合自身特點探索分類減量方法，如可回收垃圾由農戶自行變賣，建筑垃圾單獨清運，廚余垃圾可用于喂養牲畜等等?！瓣P鍵要簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復雜?！?br>
　　中國城市建設研究院總工徐海云建議，中國農村千差萬別，不能“一刀切”推行一個模式。如四川、廣西等地，適合推行源頭分類減量、適度集中處理模式。而山東、江蘇等經濟發達、縣域面積不大的平原地區，則適合城鄉一體化模式，可將城市環衛服務，包括環衛設施、技術和管理模式延伸到鎮和村，對農村生活垃圾實行統收統運，集中到縣進行最終處理。

　　劉晶昊測算，目前我國全部人口按一天產生一百萬噸垃圾計算，其中50噸出自城市，20噸出自縣城，剩下30萬噸出自農村。“在很多城市垃圾處理設施已超負荷運行的情況下，農村垃圾的涌入是對我國垃圾處理能力新的挑戰，因此需要結合指導意見統籌施策，并堅決禁止城市向農村轉移堆砌垃圾，造成新的污染。”

　　誰來埋單 如何防止治理“一陣風”

　　農村垃圾治理繞不開“錢”的話題。村里的保潔隊伍、垃圾收集站，鎮上的垃圾轉運站，縣里的垃圾處理場……哪一樣在農村都是從零起步，費用巨大?！敖涃M嚴重匱乏是很多地方治理農村垃圾遲遲不見行動的重要原因，同樣錢的問題也關系著這場行動能否長久下去，會不會成為‘一陣風’？”徐海云說。

　　意見中，最受關注的就是明確了治理費用從哪里來。王旭東介紹，主要渠道是各級政府投資，保障設施設備建設和運行費用，并擔負兜底職責。中央財政會加大支持力度，省、市兩級財政給予積極支持，治理費用將納入財政預算。另一個渠道是鼓勵村集體出資和村民繳費，主要解決村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集以及運輸至本村集中堆放點的費用。

　　還有一個渠道是鼓勵引入社會資本。十部門支持地方積極探索引入市場機制，鼓勵探索ＰＰＰ（公私合營）模式，無疑將為社會資金參與農村生活垃圾收運設施的建設和運營敞開大門。據新華社

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 王泯蘇]