?　　目前，世界各國(guó)面臨一個(gè)共同的難題：人口老齡化。聯(lián)合國(guó)人口發(fā)展基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全球60歲以上的人口已達(dá)到8.1億，而這一數(shù)字預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到20.3億，占總?cè)丝诘?2%。老齡化帶來(lái)了一系列的蝴蝶效應(yīng)，不僅會(huì)增加養(yǎng)老金、醫(yī)療及福利等社保支出，同時(shí)因少子化造成的勞動(dòng)適齡人口減少，社會(huì)保險(xiǎn)繳納數(shù)量受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而又影響到養(yǎng)老金等社保支出。面對(duì)老齡化難題，各國(guó)如何應(yīng)對(duì)？對(duì)中國(guó)有什么啟示？

　　■英國(guó)

　　男性退休欲推遲至70歲社區(qū)照顧模式發(fā)達(dá)

　　英國(guó)是世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，也是較早面臨老齡化挑戰(zhàn)的國(guó)家。隨著老齡化的加劇，英國(guó)也面臨勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老金支付困難等問(wèn)題。在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題后，英國(guó)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了延遲退休、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)養(yǎng)老、利用國(guó)際移民等措施，較為成功地應(yīng)對(duì)了老齡化帶來(lái)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　歐盟各國(guó)早就發(fā)現(xiàn)，如果勞動(dòng)力提前退休的趨勢(shì)繼續(xù)下去，必將增加領(lǐng)取養(yǎng)老金者的人數(shù)，這將給政府帶來(lái)更大的財(cái)政壓力。歐盟決定改變政策，抑制提前退休。要抑制提前退休，就要為年長(zhǎng)勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)創(chuàng)造條件。2000年，歐盟各成員國(guó)通過(guò)了《就業(yè)指令》，計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)55～64歲老年勞動(dòng)力就業(yè)率至少為50%。英國(guó)政府于2006年10月開(kāi)始執(zhí)行《就業(yè)指令》，并出臺(tái)了相關(guān)法律。在歐盟國(guó)家里，英國(guó)老年人口的就業(yè)率較高，在延遲退休方面做得較好。2010年，英國(guó)政府決定，最早在2016年將男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到66歲，并有計(jì)劃進(jìn)一步將退休年齡推遲至70歲甚至更高。根據(jù)政府目前的計(jì)劃，在男性法定退休年齡提高后，女性退休年齡也將在幾年后提高至66歲。

　　英國(guó)的社區(qū)照顧模式非常發(fā)達(dá)，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。英國(guó)的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式充分運(yùn)用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由專業(yè)工作人員進(jìn)行照顧。如利用社區(qū)中的服務(wù)設(shè)施，對(duì)孤老及生活不能自理的老年人進(jìn)行開(kāi)放式的院舍照顧，老年人可以隨時(shí)走出院舍，進(jìn)入他生活的社區(qū)。同時(shí)整合老人的家人、朋友、鄰居及社區(qū)志愿者提供照顧。如為有各種需要的老年人提供家庭服務(wù)，這樣老年人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)，過(guò)正常人的生活。照顧的具體內(nèi)容包括生活方面，如飲食起居、打掃衛(wèi)生、代為購(gòu)物以及陪同就醫(yī)等。政府對(duì)超過(guò)65歲以上的納稅人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，住房稅也相應(yīng)減免。

　　■日本

　　建老人福利法律體系養(yǎng)老預(yù)算逐年增加

　　日本是全球老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家之一，自從上世紀(jì)起，日本就加緊應(yīng)對(duì)這一進(jìn)程。

　　對(duì)于老齡化前景，日本厚生勞動(dòng)省社保擔(dān)當(dāng)參事官室政策企劃官森真弘介紹，2060年，65歲以上人口占日本總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到39.9%，與此同時(shí)，2013年日本女性平均生育子女?dāng)?shù)量為1.43個(gè)。日本婦女生育子女?dāng)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大部分歐美國(guó)家，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，日本老齡化步伐在全世界是最快的，并且與人口減少同步出現(xiàn)。

　　日本已建立起比較完備的法律體系。《老人福利法》《老人保健法》《國(guó)民年金法》是日本老人福利法律體系的三大支柱，它們從社會(huì)福利、醫(yī)療保健、經(jīng)濟(jì)收入三個(gè)方面保障了老人的權(quán)益，從制度層面上保證了老人的權(quán)益有法可依。

　　應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)還要安頓好現(xiàn)有的龐大老年人群體，養(yǎng)老費(fèi)用在國(guó)家預(yù)算中的比例將不斷增加。為更加經(jīng)濟(jì)高效的養(yǎng)老，日本不能不精打細(xì)算。“我們的宗旨不是建立多少高檔硬件，而是追求在社區(qū)之內(nèi)完善房屋、醫(yī)療和生活設(shè)施，讓老年人住在家里養(yǎng)老，接受社保服務(wù)，日本地方政府按照這個(gè)愿景推行各自的措施。”森真弘表示。面對(duì)龐大的老年人口，日本也曾建立一些大型集約型養(yǎng)老院，但不僅耗費(fèi)大量資金，效果也一般。而且調(diào)查顯示，大多數(shù)日本老人更愿意住在自家養(yǎng)老。

　　除了要建立經(jīng)濟(jì)高效且人性化的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)對(duì)老齡化的最艱巨考驗(yàn)就是如何保障穩(wěn)定的社保費(fèi)用。據(jù)悉，日本目前一年用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占到GDP的23%。這些資金60% 來(lái)源于保險(xiǎn)，40%是稅收，其中11% 用于發(fā)放養(yǎng)老年金。

　　面對(duì)老齡化壓力，日本也有提高退休年齡的趨勢(shì)，而且在日本退休年齡原則上由企業(yè)決定，森真弘表示，現(xiàn)在日本處于過(guò)渡期，雖然一些企業(yè)退休年齡仍是60歲，但越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始考慮把年齡調(diào)到65歲。如果想在65歲之前提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，那這個(gè)企業(yè)一定要把退休年齡提高到65歲才行。

　　■美國(guó)

　　美國(guó)96%的在業(yè)人員都已納入保險(xiǎn)范圍

　　美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中人口生育率最高、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)婦女總和生育率為2.1，人口總量達(dá)到3.07億，是世界人口第三大國(guó)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)面臨的老齡化雖不像北歐國(guó)家、日本那樣強(qiáng)烈，但目前，美國(guó)社會(huì)中65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?4%，是典型的老齡化社會(huì)。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武分析說(shuō)，美國(guó)進(jìn)入人口老齡化的時(shí)間較長(zhǎng)，發(fā)展過(guò)程較慢，客觀上為美國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了足夠的時(shí)間。美國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面做了很多有益探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　首先是美國(guó)建立了發(fā)達(dá)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保障法》。經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)相當(dāng)完善，包括政府社會(huì)保障養(yǎng)老金、公共部門養(yǎng)老金、雇主（企業(yè)、公司）養(yǎng)老金和個(gè)人退休賬戶養(yǎng)老金。

　　據(jù)美國(guó)社會(huì)保障署的數(shù)據(jù)，美國(guó)全國(guó)已有1.63億人參加了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，約占全部在業(yè)人員的96%，意味著幾乎所有的社會(huì)勞動(dòng)者都已納入保險(xiǎn)范圍。在養(yǎng)老方面，美國(guó)采取與英國(guó)類似的社區(qū)養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老仍然是美國(guó)老齡人口采取的最普遍的養(yǎng)老模式，同時(shí)發(fā)展出了一套完善的社區(qū)護(hù)理服務(wù)，給予居家養(yǎng)老的人口必要的支持和幫助。這種社區(qū)護(hù)理服務(wù)既有公益性質(zhì)的，也有需要支付一定費(fèi)用的，享受由專人負(fù)責(zé)量身打造的服務(wù)計(jì)劃。

　　除了居家養(yǎng)老，美國(guó)也有集中養(yǎng)老社區(qū)。這些社區(qū)一般集中于氣候宜人的陽(yáng)光地帶，或者興建于大城市人群靠近兒女工作的地方。如果老人選擇集中養(yǎng)老，可以在退休社區(qū)或老年公寓購(gòu)房，也可以在這些老年社區(qū)租房。這類老年人社區(qū)的特點(diǎn)是專門針對(duì)老年人設(shè)計(jì)房屋、出行等，并且根據(jù)不同年齡、不同財(cái)力層次的老人設(shè)置不同的服務(wù)。據(jù)悉，美國(guó)有近2萬(wàn)家老人社區(qū)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位超過(guò)170萬(wàn)張。無(wú)論是公立還是私立的養(yǎng)老社區(qū)，聯(lián)邦政府和州政府都會(huì)給予財(cái)力支持和投入。

　　■鏈接

　　“計(jì)劃生育”30年后韓陷低生育率陷阱

　　自從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)政府為了控制人口增長(zhǎng)實(shí)行“家庭計(jì)劃”政策，鼓勵(lì)國(guó)民少生孩子。但在推行了幾十年后，韓國(guó)卻遭遇了嚴(yán)重的出生率下降問(wèn)題。目前，韓國(guó)已經(jīng)成為生育率最低的國(guó)家之一。

　　今年2月，韓國(guó)慶尚南道教育廳表示，該地區(qū)有7所小學(xué)未招到一名新生，僅招到一名新生的小學(xué)有16所，中學(xué)有1所，較去年(8所)增加了一倍以上。“學(xué)生荒”，已經(jīng)成為韓國(guó)教育部門的頭等難題。“學(xué)生荒”背后的原因是少子化，如今，低出生率依然是韓國(guó)社會(huì)之痛。

　　其實(shí)，韓國(guó)人是非常喜歡生孩子的。上世紀(jì)五六十年代，韓國(guó)家庭生育率很高，韓國(guó)在上世紀(jì)60年代平均每個(gè)婦女一生要生養(yǎng)6個(gè)子女。生育高峰讓韓國(guó)迎來(lái)嬰兒潮，社會(huì)壓力顯著增大。從1962年起，韓國(guó)政府決定在全國(guó)推行柔性計(jì)劃生育政策，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。“計(jì)劃生育”政策出臺(tái)后，韓國(guó)人口的確得到了有效控制，促使韓國(guó)婦女生育率大幅度下降。20世紀(jì)80年代，在人口高峰期出生的一代韓國(guó)人達(dá)到生育年齡，韓國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對(duì)獨(dú)生子女夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將流產(chǎn)和絕育合法化。計(jì)劃生育政策效果明顯，韓國(guó)政府受此鼓舞，1981年計(jì)劃生育宣傳中推廣小家庭，以達(dá)到“單孩家庭”。

　　在韓國(guó)政府實(shí)施計(jì)劃生育政策后，韓國(guó)生育率下降速度比政策制定者的預(yù)期要快得多。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題在韓國(guó)日益突出。

　　1996年，韓國(guó)政府放棄了控制人口增長(zhǎng)的政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行“新人口政策”。韓國(guó)政府希望通過(guò)這些新政策，從鼓勵(lì)少生轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育。但是，出乎政策制定者預(yù)料的是，韓國(guó)的生育率卻繼續(xù)下降。2002年，生育率降低到1.17，甚至比人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的日本的生育率還要低。2004年，韓國(guó)政府正式推出了鼓勵(lì)生育政策。在2014年美國(guó)中情局出版的《世界概況》調(diào)查報(bào)告中，韓國(guó)總和生育率在全球仍然排名倒數(shù)。該調(diào)查報(bào)告稱，韓國(guó)的綜合生育率僅為1.25，在224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第219位。本版文均據(jù)《新京報(bào)》

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 王泯蘇]