?　　目前，世界各國面臨一個共同的難題：人口老齡化。聯(lián)合國人口發(fā)展基金會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全球60歲以上的人口已達到8.1億，而這一數(shù)字預計到2050年達到20.3億，占總?cè)丝诘?2%。老齡化帶來了一系列的蝴蝶效應，不僅會增加養(yǎng)老金、醫(yī)療及福利等社保支出，同時因少子化造成的勞動適齡人口減少，社會保險繳納數(shù)量受到嚴重影響，進而又影響到養(yǎng)老金等社保支出。面對老齡化難題，各國如何應對？對中國有什么啟示？

　　■英國

　　男性退休欲推遲至70歲社區(qū)照顧模式發(fā)達

　　英國是世界上第一個工業(yè)化國家，也是較早面臨老齡化挑戰(zhàn)的國家。隨著老齡化的加劇，英國也面臨勞動力不足、養(yǎng)老金支付困難等問題。在長期應對人口老齡化帶來的問題后，英國積累了較為豐富的經(jīng)驗，采取了延遲退休、社區(qū)衛(wèi)生服務養(yǎng)老、利用國際移民等措施，較為成功地應對了老齡化帶來的各種社會經(jīng)濟問題。

　　歐盟各國早就發(fā)現(xiàn)，如果勞動力提前退休的趨勢繼續(xù)下去，必將增加領取養(yǎng)老金者的人數(shù)，這將給政府帶來更大的財政壓力。歐盟決定改變政策，抑制提前退休。要抑制提前退休，就要為年長勞動者繼續(xù)就業(yè)創(chuàng)造條件。2000年，歐盟各成員國通過了《就業(yè)指令》，計劃到2010年實現(xiàn)55～64歲老年勞動力就業(yè)率至少為50%。英國政府于2006年10月開始執(zhí)行《就業(yè)指令》，并出臺了相關(guān)法律。在歐盟國家里，英國老年人口的就業(yè)率較高，在延遲退休方面做得較好。2010年，英國政府決定，最早在2016年將男性領取養(yǎng)老金的年齡提高到66歲，并有計劃進一步將退休年齡推遲至70歲甚至更高。根據(jù)政府目前的計劃，在男性法定退休年齡提高后，女性退休年齡也將在幾年后提高至66歲。

　　英國的社區(qū)照顧模式非常發(fā)達，被廣泛應用于各個領域。英國的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式充分運用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由專業(yè)工作人員進行照顧。如利用社區(qū)中的服務設施，對孤老及生活不能自理的老年人進行開放式的院舍照顧，老年人可以隨時走出院舍，進入他生活的社區(qū)。同時整合老人的家人、朋友、鄰居及社區(qū)志愿者提供照顧。如為有各種需要的老年人提供家庭服務，這樣老年人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)，過正常人的生活。照顧的具體內(nèi)容包括生活方面，如飲食起居、打掃衛(wèi)生、代為購物以及陪同就醫(yī)等。政府對超過65歲以上的納稅人給予適當?shù)难a貼，住房稅也相應減免。

　　■日本

　　建老人福利法律體系養(yǎng)老預算逐年增加

　　日本是全球老齡化問題最嚴重的國家之一，自從上世紀起，日本就加緊應對這一進程。

　　對于老齡化前景，日本厚生勞動省社保擔當參事官室政策企劃官森真弘介紹，2060年，65歲以上人口占日本總?cè)丝诒壤龑⑦_到39.9%，與此同時，2013年日本女性平均生育子女數(shù)量為1.43個。日本婦女生育子女數(shù)量遠遠低于大部分歐美國家，由此帶來的問題是，日本老齡化步伐在全世界是最快的，并且與人口減少同步出現(xiàn)。

　　日本已建立起比較完備的法律體系。《老人福利法》《老人保健法》《國民年金法》是日本老人福利法律體系的三大支柱，它們從社會福利、醫(yī)療保健、經(jīng)濟收入三個方面保障了老人的權(quán)益，從制度層面上保證了老人的權(quán)益有法可依。

　　應對老齡化社會還要安頓好現(xiàn)有的龐大老年人群體，養(yǎng)老費用在國家預算中的比例將不斷增加。為更加經(jīng)濟高效的養(yǎng)老，日本不能不精打細算。“我們的宗旨不是建立多少高檔硬件，而是追求在社區(qū)之內(nèi)完善房屋、醫(yī)療和生活設施，讓老年人住在家里養(yǎng)老，接受社保服務，日本地方政府按照這個愿景推行各自的措施。”森真弘表示。面對龐大的老年人口，日本也曾建立一些大型集約型養(yǎng)老院，但不僅耗費大量資金，效果也一般。而且調(diào)查顯示，大多數(shù)日本老人更愿意住在自家養(yǎng)老。

　　除了要建立經(jīng)濟高效且人性化的養(yǎng)老設施，應對老齡化的最艱巨考驗就是如何保障穩(wěn)定的社保費用。據(jù)悉，日本目前一年用于社會保障的財政支出占到GDP的23%。這些資金60% 來源于保險，40%是稅收，其中11% 用于發(fā)放養(yǎng)老年金。

　　面對老齡化壓力，日本也有提高退休年齡的趨勢，而且在日本退休年齡原則上由企業(yè)決定，森真弘表示，現(xiàn)在日本處于過渡期，雖然一些企業(yè)退休年齡仍是60歲，但越來越多的企業(yè)開始考慮把年齡調(diào)到65歲。如果想在65歲之前提前領取養(yǎng)老金，那這個企業(yè)一定要把退休年齡提高到65歲才行。

　　■美國

　　美國96%的在業(yè)人員都已納入保險范圍

　　美國是發(fā)達國家中人口生育率最高、增長最快的國家。統(tǒng)計顯示，美國婦女總和生育率為2.1，人口總量達到3.07億，是世界人口第三大國。在發(fā)達國家中，美國面臨的老齡化雖不像北歐國家、日本那樣強烈，但目前，美國社會中65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?4%，是典型的老齡化社會。

　　中國人民大學人口與發(fā)展研究中心主任翟振武分析說，美國進入人口老齡化的時間較長，發(fā)展過程較慢，客觀上為美國社會應對人口老齡化提供了足夠的時間。美國在應對人口老齡化方面做了很多有益探索，積累了豐富的經(jīng)驗。

　　首先是美國建立了發(fā)達的養(yǎng)老保險制度。早在1935年，美國國會通過了《社會保障法》。經(jīng)過大半個世紀的發(fā)展，其養(yǎng)老保險制度已經(jīng)相當完善，包括政府社會保障養(yǎng)老金、公共部門養(yǎng)老金、雇主（企業(yè)、公司）養(yǎng)老金和個人退休賬戶養(yǎng)老金。

　　據(jù)美國社會保障署的數(shù)據(jù)，美國全國已有1.63億人參加了退休養(yǎng)老保險，約占全部在業(yè)人員的96%，意味著幾乎所有的社會勞動者都已納入保險范圍。在養(yǎng)老方面，美國采取與英國類似的社區(qū)養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老仍然是美國老齡人口采取的最普遍的養(yǎng)老模式，同時發(fā)展出了一套完善的社區(qū)護理服務，給予居家養(yǎng)老的人口必要的支持和幫助。這種社區(qū)護理服務既有公益性質(zhì)的，也有需要支付一定費用的，享受由專人負責量身打造的服務計劃。

　　除了居家養(yǎng)老，美國也有集中養(yǎng)老社區(qū)。這些社區(qū)一般集中于氣候宜人的陽光地帶，或者興建于大城市人群靠近兒女工作的地方。如果老人選擇集中養(yǎng)老，可以在退休社區(qū)或老年公寓購房，也可以在這些老年社區(qū)租房。這類老年人社區(qū)的特點是專門針對老年人設計房屋、出行等，并且根據(jù)不同年齡、不同財力層次的老人設置不同的服務。據(jù)悉，美國有近2萬家老人社區(qū)型養(yǎng)老機構(gòu)，床位超過170萬張。無論是公立還是私立的養(yǎng)老社區(qū)，聯(lián)邦政府和州政府都會給予財力支持和投入。

　　■鏈接

　　“計劃生育”30年后韓陷低生育率陷阱

　　自從20世紀60年代開始，韓國政府為了控制人口增長實行“家庭計劃”政策，鼓勵國民少生孩子。但在推行了幾十年后，韓國卻遭遇了嚴重的出生率下降問題。目前，韓國已經(jīng)成為生育率最低的國家之一。

　　今年2月，韓國慶尚南道教育廳表示，該地區(qū)有7所小學未招到一名新生，僅招到一名新生的小學有16所，中學有1所，較去年(8所)增加了一倍以上。“學生荒”，已經(jīng)成為韓國教育部門的頭等難題。“學生荒”背后的原因是少子化，如今，低出生率依然是韓國社會之痛。

　　其實，韓國人是非常喜歡生孩子的。上世紀五六十年代，韓國家庭生育率很高，韓國在上世紀60年代平均每個婦女一生要生養(yǎng)6個子女。生育高峰讓韓國迎來嬰兒潮，社會壓力顯著增大。從1962年起，韓國政府決定在全國推行柔性計劃生育政策，提倡一對夫婦生育兩個孩子。“計劃生育”政策出臺后，韓國人口的確得到了有效控制，促使韓國婦女生育率大幅度下降。20世紀80年代，在人口高峰期出生的一代韓國人達到生育年齡，韓國政府進一步加強人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，同時將流產(chǎn)和絕育合法化。計劃生育政策效果明顯，韓國政府受此鼓舞，1981年計劃生育宣傳中推廣小家庭，以達到“單孩家庭”。

　　在韓國政府實施計劃生育政策后，韓國生育率下降速度比政策制定者的預期要快得多。從上世紀90年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴重失調(diào)的問題在韓國日益突出。

　　1996年，韓國政府放棄了控制人口增長的政策，轉(zhuǎn)而實行“新人口政策”。韓國政府希望通過這些新政策，從鼓勵少生轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钌５牵龊跽咧贫ㄕ哳A料的是，韓國的生育率卻繼續(xù)下降。2002年，生育率降低到1.17，甚至比人口出現(xiàn)負增長的日本的生育率還要低。2004年，韓國政府正式推出了鼓勵生育政策。在2014年美國中情局出版的《世界概況》調(diào)查報告中，韓國總和生育率在全球仍然排名倒數(shù)。該調(diào)查報告稱，韓國的綜合生育率僅為1.25，在224個國家和地區(qū)中排名第219位。本版文均據(jù)《新京報》

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 王泯蘇]