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　　11月3日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部將按照十八屆五中全會精神，編制人力資源社會保障事業“十三五”發展規劃和就業、社保等專項規劃。

　　據悉，出臺漸進式延遲退休年齡政策是我國養老保險方面的重要改革措施。尹蔚民曾表示，會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。

　　“參加企業職工養老保險的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的?！币得癖硎?，經中央批準后，人社部會向社會公開方案，并于若干年后開始實施。

　　11月3日，人社部召開會議，傳達貫徹中共十八屆五中全會精神。在這次會議上，尹蔚民提出，人社部將對十八屆五中全會涉及人社領域的新任務，提出更加具體的思路和更具操作性的措施。此次《建議》中明確提出的出臺漸進式延遲退休年齡政策，也將成為該部“十三五”規劃中的重點改革任務。

　　“十三五”規劃建議同時提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

　　完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；?。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

　　健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

　　統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。 據新華社

　　［熱點解讀］

　　教育

　　建個人學習賬號和學分累計制度

　　３日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》以“提高教育質量”為主題，提出覆蓋各級各類教育的發展目標和任務。

　　教育部教育發展研究中心主任張力表示，“十三五”時期最需要著力補的短板，就是貧困農村地區教育事業和家庭經濟困難學生學習機會。依法切實保障家庭經濟困難學生平等受教育權，從學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、本?？平逃?、研究生教育各個階段全面部署資助體系，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

　　建立個人學習賬號和學分累計制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯系的是“暢通繼續教育、終身學習通道”。黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道?！睘橐巹澖ㄗh對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎。

　　二孩

　　三個“降低”催生全面二孩新政

　　針對適齡人口生育意愿、婦女總和生育率、勞動年齡人口均呈降低趨勢的新挑戰，“十三五”規劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　“十三五”規劃建議提出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

　　建議還提出，積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

　　戶籍

　　促進農業轉移人口舉家進城落戶

　　戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度?！笆濉币巹澖ㄗh提出，戶籍人口城鎮化率加快提高。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。

　　同日發布的習近平向黨的十八屆五中全會所作的關于建議的說明指出，建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使１億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這１億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居?。的暌陨虾团e家遷徙的農業轉移人口。

　　根據《國家新型城鎮化規劃（２０１４—２０２０年）》預測，２０２０年戶籍人口城鎮化率將達到４５％左右。按２０１３年戶籍人口城鎮化率３５。９％計算，年均提高１。３個百分點，年均需轉戶１６００多萬人。

　　為推進以人為核心的新型城鎮化，建議還提出實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

　　醫療

　　推進公立醫院改革，破除逐利機制

　　“十三五”規劃建議提出，推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

　　中國醫學科學院醫學信息研究所所長、衛生政策研究中心常務副主任代濤認為，“十三五”規劃建議提出推進健康中國建設，特別突出以人的健康為中心，需要切實轉變醫藥衛生事業改革發展方向，從原來的以解決人民群眾看病就醫問題，向促進和保障人民健康轉變。

　　“十三五”規劃建議提出，全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

　　據新華社

（來源：半島網-半島都市報）