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　　昨天下午，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，將進行為期一個月的公開征求意見。記者獲悉，待新規(guī)出臺后，根據(jù)上級主管部門的要求，我市也擬制定因地制宜的管理細則。

　　記者 張譯心

　　背景

　　部分城市“打車難”較突出

　　今年1月以來，交通運輸部成立了改革工作組，赴十幾個不同類型城市深入系統(tǒng)調(diào)研，充分借鑒發(fā)達國家（地區(qū)）出租汽車法律政策和管理經(jīng)驗，召開了三十余次不同范圍的座談會和專題會議，廣泛聽取各方意見和建議，凝聚改革共識，形成了《指導(dǎo)意見》，并針對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車快速發(fā)展的新情況、新問題，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車跨界經(jīng)營的特點，與有關(guān)部門一起研究制訂了《管理辦法》。

　　據(jù)悉，截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運量406.1億人次。回顧發(fā)展歷程，我國出租汽車行業(yè)在上世紀(jì)90年代前后經(jīng)歷了十多年快速發(fā)展，在公共交通發(fā)展相對滯后時期為解決群眾出行發(fā)揮了重要作用，但近些年出租汽車行業(yè)在發(fā)展過程中暴露出一些問題，出租汽車“打車難”、服務(wù)質(zhì)量差等問題在一些城市較為突出，社會公眾高度關(guān)注。特別是近兩年，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速進入出租汽車行業(yè)，初期的一些不規(guī)范發(fā)展，導(dǎo)致出租汽車行業(yè)新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，引發(fā)一系列行業(yè)和社會問題。

　　為此，《意見》對出租汽車發(fā)展定位、運力規(guī)模管理、經(jīng)營權(quán)管理改革、經(jīng)營行為規(guī)范、價格機制改革、公開透明監(jiān)管機制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計，以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。

　　此外，去年以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后推出“專車”服務(wù)，對于滿足公眾多樣化出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時也暴露出發(fā)展定位不清晰等突出問題。為規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在《意見》和《辦法》中均提出了明確要求和規(guī)定。

　　解讀

　　擬定新規(guī)則破解熱點難點

　　專車納入出租車管理

　　《意見》明確，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分。在具體方式上，對出租汽車運營實行許可管理，對出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整。《意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。

　　經(jīng)營權(quán)不再搞“終身制”

　　《意見》明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。同時，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對出租汽車經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格，以及經(jīng)營權(quán)期限屆滿等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

　　針對“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新形勢，《意見》指出，鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運營服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　針對出租汽車“份錢”問題，《意見》指出，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。

　　網(wǎng)約車管理有詳規(guī)

　　《辦法》明確，對于網(wǎng)約車經(jīng)營者，要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度，取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機構(gòu)，并在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。外商投資的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，還應(yīng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　《辦法》要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運輸證》，并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。

　　私家車禁止拼車運營

　　《辦法》對網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了全面規(guī)定，特別對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。為保障乘客合法權(quán)益，《辦法》要求網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時不間斷運營服務(wù)，網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。

　　《辦法》還規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運營服務(wù)。網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。

　　本地連線

　　我市將出臺屬地化細則

　　兩份征求意見稿重點圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、構(gòu)建多樣化服務(wù)體系、動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模、完善價格形成機制、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展、建立公開透明監(jiān)管機制等方面深化改革，明確了有關(guān)改革思路和重點舉措。

　　對此，市運管局工作人員告訴記者，昨天下午他們一直在關(guān)注此事，由于目前兩個文件還處于意見征集階段，里面提到的內(nèi)容沒有“板上釘釘”，所以關(guān)于出租車份子錢和網(wǎng)約車等管理細則如何敲定，還有待各方提出好的意見和建議。等到新規(guī)真正出臺后，我市也會根據(jù)國家和省級交通部門的要求執(zhí)行，并且有望制定更適合本地的細則，對現(xiàn)行的規(guī)定進行細化和調(diào)整。

[編輯: 林永麗]