?　　10月10日下午，備受社會關(guān)注的出租車改革方案及專車管理辦法終于浮出水面——交通運(yùn)輸部正式對外公布了醞釀已久的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》），進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。

　　《意見》對出租汽車的服務(wù)定位、運(yùn)力規(guī)模、經(jīng)營權(quán)、份子錢等關(guān)鍵問題作出明確，主要包括：

　　一是明確出租汽車服務(wù)定位，即城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分、城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。

　　二是對出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整。《意見》提出：出租汽車實(shí)行運(yùn)營許可管理。城市政府要科學(xué)確定其運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，每年評估市場供求，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

　　三是明確出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　四是協(xié)商確定并公開承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對出租汽車“份錢”問題，《意見》指出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。

　　五是鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（下簡稱“網(wǎng)約車”）的經(jīng)營者、車輛和駕駛員等作出規(guī)定。《意見》明確，約租車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。政府對網(wǎng)約車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員實(shí)施許可管理，不再設(shè)置經(jīng)營權(quán)概念，其規(guī)模調(diào)整通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件來實(shí)現(xiàn)，與巡游車錯(cuò)位經(jīng)營。

　　六是對出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行分類管理：網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

　　針對近兩年迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車（專車），《辦法》從定位、運(yùn)價(jià)、準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營行為等方面予以規(guī)范，具體包括：

　　一是明確網(wǎng)約車應(yīng)在車輛標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等方面與巡游車實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營。網(wǎng)約車不得巡游攬客，運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　二是明確了網(wǎng)絡(luò)車經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻：

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)，并在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺。

　　網(wǎng)約車使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》，并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)識和營運(yùn)年限，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　　網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。

　　三是對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求：網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛（私家車包括在內(nèi)）。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營服務(wù)（即私家車拼車不能以盈利為目的）。

　　對于運(yùn)價(jià)管理，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。《管理辦法》還對網(wǎng)約車經(jīng)營者低價(jià)傾銷和獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為作出規(guī)定，要求實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。