?　　時隔7年之后，國家環保部副部長潘岳再次分管環境影響評價工作，近日引發輿論關注。

　　作為“明星官員”的代表人物，潘岳向來以果敢強勢著稱。最為人熟知的莫過于，2004年至2008年在其分管環評的4年里，連續掀起三次“環評風暴”。

　　他熟悉“少說多做”的官場規則，但寧愿扮演“烏鴉嘴”的角色，說很多人不愛聽的真話，“到哪兒都能弄出動靜”；他是學者型官員，認為理論和實干結合是對新一代從政者的要求，慣于用文章闡述自己對于政策和問題的思考；他覺得做人比做官重要，主張少一點韜光養晦，多動點感情。

　　這些都超越了人們傳統觀念上的官員形象，顯得另類而珍貴。而55歲的年紀，重新回到昔日的“戰場”，這位環保急先鋒，接下來會有何作為，值得期待。

　　自評扮演“烏鴉嘴”

　　“即使坐在那間超過100平方米的辦公室里，潘岳仍不像是一位副部級的官員。”這是2005年原經濟觀察報記者黃一琨在《潘岳與他的環保革命》一文中對潘岳的描述，“他講起話來語速過快，輕易地從這個數字跳到那個數字，從這個觀點轉移到那一個觀點。笑聲會突然性地爆發出來，而當他站起來走路時，又像是個很難安靜下來的青年。”

　　直言敢說的性格，讓潘岳超越了人們傳統觀念上的官員形象。最能體現這一點的，莫過于在其分管環評的4年里，連續掀起三次“環評風暴”。

　　2004年12月，時年43歲的的潘岳，在國家環保總局副局長的位子上坐了一年多后，開始分管環評工作。環評被視為從源頭上預防和控制環境污染的“閥門”。國家環保局首任局長曲格平更是直言：“環保部真正的、最大的權力是環評，因為項目環評這一關過不了，后面什么手續都辦不了。”

　　但在彼時，地方發展經濟的沖動遠遠高于對環境保護的動力。這樣的背景下，盡管《環境影響評價法》業已施行一年，但環評工作并不受重視。

　　潘岳用自己的鐵腕作風讓“軟弱的”環評顯示了它的威力。

　　接手環評工作一個月后，潘岳即對外通報，停建金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站等30個環評不合格違法開工的項目。在這些上億甚至數十億的大項目中，有不少已被國務院或者其他部委批準立項。

　　“環境影響評價不是橡皮圖章，對違反環評法的行為必須堅決制止。作為分管環評的副局長，我可以告訴大家，國家環保總局將分期對違法建設項目進行清查，發現一個處理一個，發現一批處理一批，決不手軟。”在發布會上，潘岳態度堅決。

　　此后，2006年、2007年，潘岳又連續兩年掀起“環評風暴”。其中，在2007年的第三次“環評風暴”中，包括鋼鐵、電力、冶金等投資1123億元的82個項目因嚴重違反環評被叫停。

　　這幾記“摸了老虎屁股”的重拳讓潘岳贏得了“中國環保急先鋒”、“環保鐵腕”的稱號，但同時也讓他陷入非議。

　　“環保已經從社會意識覺醒階段進入利益博弈階段。每項新政策都必然觸及既定的地方利益格局、行業利益格局和部門利益格局，必然引起曲折和反復。”接受媒體采訪時，潘岳打了一個比方， “一屋子里的人睡著呢，你發現情況緊急，開始喊。能不能有幸被你喊醒是一回事，但確定的是，你作為第一個喊的人，肯定是要挨被吵醒的人的嘴巴子的”。

　　他的態度是，“這么多年來，我一直扮演‘烏鴉嘴’的角色，說很多人不愛聽的話真話，但正是我們的責任所在……至于個人毀譽，我早說過，一笑置之。”

　　力促圓明園聽證會

　　10年前的一次親身經歷，讓甘肅省社科院的副研究員張正春切身感受到了潘岳的“雷厲風行”和“堅決果斷”。

　　2005年3月22日，正在北京出差的張正春到圓明園游玩時，意外發現圓明園湖底被鋪設上了防滲膜，質疑其破壞生態系統，遂向媒體爆料。潘岳獲悉此事后立即在報紙上作出批示。大約一個小時之后，國家環保局環評司正式意見出臺——圓明園防滲工程事先并未通過環境評價，涉嫌違反《環境影響評價法》，在環評沒有通過之前，不得繼續動工。

　　“潘部長的態度是堅決的，采取的措施也是果斷有力的，工作效率非常高。如果耽誤上一個星期，這個事情就兩碼事了。那時形勢比較復雜，阻力很大，如果拖得話，很可能就不了了之。”10年時間過去，張正春仍深有感觸。

　　當時的情況是，除國家環境保護總局干預外，國家文物局及園林、監察、審計等政府機構態度曖昧，甚至一度沒有環評機構敢接這個燙手山芋。經過3個多月的波折，直到當年的7月份才以工程全面整改告終。

　　整個事件最具成果性的是，在潘岳的主導下，舉行了國務院組成部門舉辦的第一場真正意義的聽證會，這被視作開了中國有效聽證的先河。正是在圓明園事件中，聽證這個原本離人的生活遙遠而陌生的詞匯，得到了一次全面的概念普及。

　　其實，早在2003年11月，潘岳就曾對媒體表示，希望2004年年底或2005年年初，我國有爭議的大型建設工程都將舉行環保聽證會，讓公眾來參與決策。

　　潘岳說，按照慣例，圓明園事件其實可以不舉辦聽證會而直接作出行政決定。但他們認為，對公眾來說，參與公眾事務不是一種施舍，而是憲法賦予的權利，政府有義務進行回應和保護。“只有通過民主化程序制定的決策才能最大限度地符合科學規律。”

　　也因此，圓明園事件在他心中別有分量。“很多記者問我，你到環保總局之后，做過的最重要的事情是什么？我想他們一定期待我回答是環保風暴。其實，排在我心中最重要位置的，是圓明園聽證會。”潘岳2007年發表在《中華建設》中的《告別風暴建設制度》中寫道，圓明園防滲工程只是一個小項目，兩三千萬元的投資，爭論的問題僅僅是該不該在湖底鋪膜。

　　“但它唯一的意義，就是第一次全過程公開地展示給大家看，矛盾是可以這樣解決的，和諧是可以這樣建立的，民主與法治是可以這樣進行的。”

　　“到哪兒都能弄出動靜”

　　這種開放民主、大膽嘗試的姿態，夾雜了潘岳打破常規的個性，也是他一貫的行事風格。

　　他1982年參加工作，一路比較順暢。先在《經濟日報》做資料員，后參與籌辦《中國環境報》，擔任記者組組長。1989 年，在29歲的年紀，到《中國青年報》任分管理論的副總編。

　　之后又調入宏觀經濟部門，任國有資產管理局副局長、國家質量技術監督局副局長、國務院經濟體制改革辦公室副主任等職務。從參加工作到晉升至省部級，潘岳用了不到20年的時間。當然，最具眼球效應的還是他“幾乎到哪里都留下傳奇”。

　　他在國有資產管理局搞資產清查，到質監局搞“質量萬里行”，到體改辦搞行政改革與國資改革。白巖松評價他，“到哪兒都能弄出動靜。”

　　潘岳的回應是，“當你有了一個理念支撐你的時候，你肯定會產生一種激情，你這種激情會導致你永遠的不蒼老、不憔悴，永遠使你充滿活力。  ”

　　他將2003年的非典看作人生的一個分水嶺。那年春天他被調至環保總局，“去了之后的第一件事是翻閱內部資料。翻閱完這些觸目驚心的環境現狀報告，我非常難受。我開始認真思考單純的GDP增長與國家綜合發展的區別。”自此，他開始了以高昂的姿態為環保搖旗吶喊。

　　他思考著把環保風暴制度化。“媒體把環保總局的執法行動稱作‘風暴’。這個名字很浪漫。但現實卻是一場沒有絲毫浪漫色彩的、漫長而艱辛的拉鋸戰。在環保復位的過程中，風暴是必須的，因為它的強勢，才能夠在錯綜復雜的利益格局中重新建立環保的權威；但‘風暴’再強，也還是傳統的行政手段，沒有改變現有的游戲規則，而且過于依賴各級執行者的個人意志。是該告別‘風暴’尋找新路的時候了。”在《告別風暴 制度建設》一文中，他這樣寫道。

　　他也試圖推動綠色GDP核算，主張把環境保護指標納入官員考核體系，希望從源頭上遏制污染。在接受媒體采訪時，他表示，“我不欣賞只會想而不會做，也不欣賞只會做不會想的。理論和實干必須結合，這是對新一代從政者的要求。”

　　但最終，綠色GDP還是沒能成為地方政府考核的約束性指標。

　　直到10年之后，2015年3月24日，中央政治局審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，其中提出要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

　　隨后，環保部召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重啟綠色GDP研究工作。

　　除了官員和記者，潘岳另外的一個身份是文人。他熱愛詩歌和散文，所寫的《西風胡楊》2006年獲得老舍散文獎，《托起草原》入選教科書。他承認在這一點上，自己不同于大多數官員。

　　在一篇文章中，他的個性和主張彰顯無遺。“中外政界一樣，所處的位置，所持的原則，要求我們少說多做。從政者少一點‘韜光養晦’，多動點感情，多說點真話，多修點情操，多想點詩文，至為必要。”

　　“只要我們已在路上”

　　隨著2008年不再分管環評，潘岳未能繼續他激進力推的各項改革，也隨之淡出媒體視野。

　　“這些年我不管環境影響評價了，但潛下心來，研究環保法律法規體系的建設，比如新環保法。”在今年1月的一個研討會上，潘岳這樣總結自己的過往7年。

　　“現在回過頭來看，潘部長既有魄力，又有遠見，當年的環評風暴沒有繼續，還是很遺憾的。”長期關注環保問題的公眾與環境研究中心主任馬軍回憶，在環評風暴結束之后，環評并未能發揮先前的效應，造成高耗能高污染產業規模過大，“也讓環保陷入被動”。

　　據媒體報道，2015年初，中央巡視組在向環保部反饋巡視問題的時候，重點指出了環評領域存在的“紅頂中介”等問題，環保部也開始著力進行環評改革，包括將環保部門下屬的環評機構限期“脫鉤”，以及下放一大批行政審批權限等等。

　　而新任環保部部長陳吉寧的就任帶來了新氣象。3月1日，在潘岳陪同下，陳吉寧在媒體面前首次亮相時表示，要讓新《環保法》對環評事中事后管理強化落實到位。6天后，陳吉寧公開承諾，將徹底解決環保系統紅頂中介。3 月25日，《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》對外公布。

　　“這次針對環評的整頓與以前環保總局時代有很大不同。這等于自我利益的切割，內部刮骨療傷很不容易的。”馬軍說。

　　潘岳重新分管環評則被外界看作此次環評整頓的另一個大動作。時隔7年，重新回到“老本行”的潘岳，面臨的形勢也更加積極有利。

　　“社會的共識更多了，一定要發展保護，一定要平衡。包括最高領導的講話，都說寧可要綠水青山，不要金山銀山，表述更加有力。另外，法規政策也更加完善。新《環保法》、《環境保護公眾參與辦法》以及相關的部門規章實施，都是比較積極的因素。”像很多人一樣，馬軍也期待著，這次在外部條件都比較具備的情況下，昔日的環保鐵腕能夠抓住更有利的時機，“堅決又穩步的推進工作”。

　　此前，面對各方對“環保風暴”的質疑，潘岳曾說，“可持續發展是中國必然要走的道路，我們是一支暫時孤獨的先遣隊，一定會有源源不斷的后援跟上來。”

　　如今，他終于等到了源源不斷的后援。

　　當然，擺在潘岳面前的依然不是一道容易的題目。上半年環保部開展了全國環保大檢查，發現有3萬多家企業存在著建設項目違法的問題。

　　在55歲的年紀，重新回到昔日“戰場”的這位環保急先鋒，接下來會有何作為，更值得期待。或許，潘岳已經做好了大干一場的準備。在幾年前形勢沒有這么積極時，他就曾在一篇文章中寫道，“現代化，我們比西方晚走了300年，但最終的目的地,卻未必比他們后到。只要我們選對方向,只要我們已在路上。”

　　本報記者  朱艷麗

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 孫瑤瑤]