?　　1997年，湖南省懷化下轄的洪江市，與黔陽縣合并為新洪江市，1999年，湖南省決定設立副縣級“洪江市洪江管理區”，由洪江市委、市政府派出機構進行管理。3年后的2002年，湖南省再次將“洪江市洪江管理區”升格為正縣級“懷化市洪江管理區”，劃歸懷化市直接領導。經歷了“洪黔合并”與“洪黔分治”后，老洪江市卻成了“黑戶”，不屬于國務院確立的法定行政區。8萬“洪江區”居民沒有自己的政府與人大，地方經濟發展也陷入困境。16年來，當地群眾、各級人大代表一直在呼吁解決洪江區體制問題。

　　一個市里有兩個“洪江”

　　作為土生土長的洪江區人，張義杰氣得摔了杯子。他看到了一條新聞：湖南省懷化市主辦的《邊城晚報》頭版頭條報道，“中學畢業生可免試免費讀技校——除洪江區外，懷化12個縣市享受此項國家政策”。“我們就像二等公民，沒辦法，國家不承認洪江區。”

　　在懷化市，有兩個“洪江”，一個是“懷化市洪江管理區”，一個是洪江市。兩個“洪江”接壤。兩個“洪江”都是縣級“行政區”，唯一的區別是，洪江市在國務院有“戶口”，而洪江區沒有。“戶口”是洪江區人的比喻，指的是民政部確立的法定行政區,在國務院登記在冊。

　　一個地方有“戶口”的直接體現，就是擁有自己的行政區劃代碼，這是一串六位數字，出現在每一個人身份證號碼的開頭。洪江區人和洪江市人的身份證，共用一個代碼。“可是明明是兩個地方”，張義杰說，“沒有‘戶口’，總覺得低人一等。”

　　源自“閃婚”后“閃離”

　　“洪江區原來是有‘戶口’的。而且當時是非常風光的。”熟悉洪江區規劃變遷的洪江區退休干部李懷德說，洪江區以前就叫洪江市，而現在的洪江市，以前叫黔陽縣。1997年，在當時懷化地區的主導下，老洪江市與黔陽縣合并，成立了新洪江市。

　　李懷德告訴記者，當初兩地合并的原因有兩個，一是懷化地區急于“地改市”，想把行政公署駐地縣級懷化市拆分為鶴城區和中方縣。但是國家對增加縣級行政區審批極嚴，于是懷化地區決定合并洪江市與黔陽縣，以騰出一個縣級行政區指標；二是洪江市是工業市，但是面積小、資源匱乏，而黔陽縣是農業縣，面積大、資源多，當時一位在懷化地區掛職的領導提出，“洪江加黔陽等于騰飛”。

　　一年多后，這場“閃婚”又以老洪江市從新洪江市分出，組建“洪江管理區”告終，這次“閃離”后，洪江區丟了“戶口”。

　　張義杰是當年合并的親歷者，這位在洪江區工作了三十多年的公務員說，合并失敗是因為一場群體性事件。張義杰說，1998年，新洪江市決定將原老洪江市管轄的地域合并成一個雄溪鎮，這進一步挑動了老洪江市人的情緒。

　　“合并的決定沒有經過兩地人大討論，太草率了。”在洪江區工作了一輩子的劉建平說。“洪江以不到懷化地區2%的人口，貢獻了懷化地區40%的稅收，最后落得被吞并成一個鎮的下場，大多數洪江人情感上接受不了。”

　　至今沒有政府人大

　　洪江區退休干部李懷德告訴記者： 現在的洪江區不是國家承認的行政區，所以沒有黨委、政府、人大、政協，由懷化市派出區工委、管委會、人大聯工委、政協聯工委部分履行上述“四大家”職能。

　　記者在洪江區工委、管委會大院門口看到，門上并沒有任何顯示機關名稱的標牌，只有兩副對聯。對此王世德稱，不掛洪江區工委、管委會的牌子是怕引起群眾不滿。

　　記者注意到，洪江區公檢法機關名稱也與其他地方不同，名稱里不冠“縣市區”，只模糊地稱“洪江公安局”、“洪江人民檢察院”和“洪江人民法院”。

　　洪江區的“合法”出路

　　北京大學行政法研究中心主任姜明安告訴記者，根據憲法第八十九條，縣級行政區的建制和區域劃分必須由國務院批準，“這不是備案制，國務院關于行政區劃管理的規定，也要求縣級行政區的變更要逐級上報給國務院審批。”

　　“合并成一個洪江市；恢復成一個洪江一個黔陽；洪江區變成懷化市正式的市轄區。”姜明安給洪江區的“合法化”指出了三種出路。

　　中國工程院院士、全國政協常委、湖南省政協副主席袁隆平在老黔陽縣工作了近二十年。在接受記者采訪時，袁隆平直言不諱地稱當初的合并“一點道理沒有，是上面強壓下來的，兩邊的干部群眾意見都很大”。

　　“干部群眾多次到我這里反映情況，我的意見就是建議恢復原來的黔陽縣和洪江市。”袁隆平說。

　　洪江區官方婉拒了采訪，懷化市委宣傳部則以“不方便”為由拒絕了記者采訪。據《新京報》

（來源：半島網-半島都市報）