?　　1997年，湖南省懷化下轄的洪江市，與黔陽縣合并為新洪江市，1999年，湖南省決定設(shè)立副縣級“洪江市洪江管理區(qū)”，由洪江市委、市政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。3年后的2002年，湖南省再次將“洪江市洪江管理區(qū)”升格為正縣級“懷化市洪江管理區(qū)”，劃歸懷化市直接領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)歷了“洪黔合并”與“洪黔分治”后，老洪江市卻成了“黑戶”，不屬于國務(wù)院確立的法定行政區(qū)。8萬“洪江區(qū)”居民沒有自己的政府與人大，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入困境。16年來，當(dāng)?shù)厝罕姟⒏骷壢舜蟠硪恢痹诤粲踅鉀Q洪江區(qū)體制問題。

　　一個市里有兩個“洪江”

　　作為土生土長的洪江區(qū)人，張義杰氣得摔了杯子。他看到了一條新聞：湖南省懷化市主辦的《邊城晚報(bào)》頭版頭條報(bào)道，“中學(xué)畢業(yè)生可免試免費(fèi)讀技校——除洪江區(qū)外，懷化12個縣市享受此項(xiàng)國家政策”。“我們就像二等公民，沒辦法，國家不承認(rèn)洪江區(qū)。”

　　在懷化市，有兩個“洪江”，一個是“懷化市洪江管理區(qū)”，一個是洪江市。兩個“洪江”接壤。兩個“洪江”都是縣級“行政區(qū)”，唯一的區(qū)別是，洪江市在國務(wù)院有“戶口”，而洪江區(qū)沒有。“戶口”是洪江區(qū)人的比喻，指的是民政部確立的法定行政區(qū),在國務(wù)院登記在冊。

　　一個地方有“戶口”的直接體現(xiàn)，就是擁有自己的行政區(qū)劃代碼，這是一串六位數(shù)字，出現(xiàn)在每一個人身份證號碼的開頭。洪江區(qū)人和洪江市人的身份證，共用一個代碼。“可是明明是兩個地方”，張義杰說，“沒有‘戶口’，總覺得低人一等。”

　　源自“閃婚”后“閃離”

　　“洪江區(qū)原來是有‘戶口’的。而且當(dāng)時是非常風(fēng)光的。”熟悉洪江區(qū)規(guī)劃變遷的洪江區(qū)退休干部李懷德說，洪江區(qū)以前就叫洪江市，而現(xiàn)在的洪江市，以前叫黔陽縣。1997年，在當(dāng)時懷化地區(qū)的主導(dǎo)下，老洪江市與黔陽縣合并，成立了新洪江市。

　　李懷德告訴記者，當(dāng)初兩地合并的原因有兩個，一是懷化地區(qū)急于“地改市”，想把行政公署駐地縣級懷化市拆分為鶴城區(qū)和中方縣。但是國家對增加縣級行政區(qū)審批極嚴(yán)，于是懷化地區(qū)決定合并洪江市與黔陽縣，以騰出一個縣級行政區(qū)指標(biāo)；二是洪江市是工業(yè)市，但是面積小、資源匱乏，而黔陽縣是農(nóng)業(yè)縣，面積大、資源多，當(dāng)時一位在懷化地區(qū)掛職的領(lǐng)導(dǎo)提出，“洪江加黔陽等于騰飛”。

　　一年多后，這場“閃婚”又以老洪江市從新洪江市分出，組建“洪江管理區(qū)”告終，這次“閃離”后，洪江區(qū)丟了“戶口”。

　　張義杰是當(dāng)年合并的親歷者，這位在洪江區(qū)工作了三十多年的公務(wù)員說，合并失敗是因?yàn)橐粓鋈后w性事件。張義杰說，1998年，新洪江市決定將原老洪江市管轄的地域合并成一個雄溪鎮(zhèn)，這進(jìn)一步挑動了老洪江市人的情緒。

　　“合并的決定沒有經(jīng)過兩地人大討論，太草率了。”在洪江區(qū)工作了一輩子的劉建平說。“洪江以不到懷化地區(qū)2%的人口，貢獻(xiàn)了懷化地區(qū)40%的稅收，最后落得被吞并成一個鎮(zhèn)的下場，大多數(shù)洪江人情感上接受不了。”

　　至今沒有政府人大

　　洪江區(qū)退休干部李懷德告訴記者： 現(xiàn)在的洪江區(qū)不是國家承認(rèn)的行政區(qū)，所以沒有黨委、政府、人大、政協(xié)，由懷化市派出區(qū)工委、管委會、人大聯(lián)工委、政協(xié)聯(lián)工委部分履行上述“四大家”職能。

　　記者在洪江區(qū)工委、管委會大院門口看到，門上并沒有任何顯示機(jī)關(guān)名稱的標(biāo)牌，只有兩副對聯(lián)。對此王世德稱，不掛洪江區(qū)工委、管委會的牌子是怕引起群眾不滿。

　　記者注意到，洪江區(qū)公檢法機(jī)關(guān)名稱也與其他地方不同，名稱里不冠“縣市區(qū)”，只模糊地稱“洪江公安局”、“洪江人民檢察院”和“洪江人民法院”。

　　洪江區(qū)的“合法”出路

　　北京大學(xué)行政法研究中心主任姜明安告訴記者，根據(jù)憲法第八十九條，縣級行政區(qū)的建制和區(qū)域劃分必須由國務(wù)院批準(zhǔn)，“這不是備案制，國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定，也要求縣級行政區(qū)的變更要逐級上報(bào)給國務(wù)院審批。”

　　“合并成一個洪江市；恢復(fù)成一個洪江一個黔陽；洪江區(qū)變成懷化市正式的市轄區(qū)。”姜明安給洪江區(qū)的“合法化”指出了三種出路。

　　中國工程院院士、全國政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席袁隆平在老黔陽縣工作了近二十年。在接受記者采訪時，袁隆平直言不諱地稱當(dāng)初的合并“一點(diǎn)道理沒有，是上面強(qiáng)壓下來的，兩邊的干部群眾意見都很大”。

　　“干部群眾多次到我這里反映情況，我的意見就是建議恢復(fù)原來的黔陽縣和洪江市。”袁隆平說。

　　洪江區(qū)官方婉拒了采訪，懷化市委宣傳部則以“不方便”為由拒絕了記者采訪。據(jù)《新京報(bào)》

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）