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　　我市出臺23條新政促進大眾創業、打造創業之都，并實現 “四個一百”目標。記者昨日從全市大眾創業推進會暨海爾人人創客現場觀摩會上獲悉，為貫徹落實市委、市政府大力實施創新驅動發展戰略的要求，鼓勵扶持大眾創業、萬眾創新，把青島打造為充滿生機活力的創新之城、創業之都、創客之島，我市出臺《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》（簡稱《意見》），在營造創業環境、培育市場主體、搭建創業載體、拓寬投融資渠道、優化創業服務等五個方面出臺23條政策措施，為大眾創業注入“政能量”。

    ·23條新政·

　　●全面放開市場準入

　　●深化商事制度改革

　　●加大減稅降費力度

　　●支持大眾創業

　　●支持大學生創業

　　●支持科研人員創業

　　●支持留學回國人員創業

　　●支持農民創業

　　●優化創客模式

　　●打造眾創空間

　　●構建創業總部

　　●壯大創業基地

　　●提供創業擔保貸款

　　●設立大眾創業投資引導基金

　　●保障創業資金投入

　　●完善創業服務體系

　　●遴選推廣創業項目

　　●推進創業教育

　　●強化創業培訓

　　●搭建創業云平臺

　　●建立大眾創業工作協調機制

　　●完善考核激勵機制

　　●加強輿論宣傳

　　創業帶動就業100萬人

　　《意見》提出，到2017年，全市創業實體大幅增加，創業活力顯著增強，創業服務體系更加完善，創業帶動就業倍增效應充分釋放，城市創業品質明顯提升。努力實現“四個一百”目標，即新增創業實體100萬戶，創業帶動就業100萬人，新增創業孵化載體100萬平方米，各類創業投融資規模超過100億元。

　　市人社局有關負責人介紹，《意見》的出臺是貫徹市委、市政府“三創”行動的重要舉措，是青島大眾創業工作的最新成果，標志著青島大眾創業工作進入新階段。今年一季度，我市生產總值增長7.5%左右，同比基本持平，全國、全省分別增長7%和7.8%，同比分別回落0.4和0.9個百分點。實施大眾創業工程，可以調動一切積極因素，動員全社會力量參與創業，培育更多市場主體，通過創業帶動就業倍增效應，促使更多勞動者實現就業，從而拓寬就業渠道，提高居民收入，保障改善民生。

　　減稅降費力度加大

　　通過簡政放權轉變政府職能，既有利于激發市場活力和社會創造力，也有利于穩增長、調結構、惠民生。《意見》從三個方面提出要求，推動簡政放權進程：打破制度藩籬，全面放開市場準入。凡是法律法規未禁止的行業領域，一律向各類創業主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項，依法大幅減少投資項目前置審批。建立小微企業目錄和各行業產業發展信息發布制度，引導創業活動向“藍、高、新”產業集中。

　　釋放市場活力，深化商事制度改革。實行注冊資本認繳制，全面實施“先照后證”、創業實體住所（經營場所）申報制，允許創業實體住所與生產經營場所分離，實行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集群注冊。打破中介機構行業壟斷，清理和廢除影響市場公平競爭的規定。加快推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。

　　著力降低門檻，全面落實減稅降費。對各類商貿企業、服務型企業等符合條件的，吸納就業稅收優惠人員范圍由登記失業1年以上調整為登記失業半年以上，在3年內根據實際招用人數按每人每年5200元定額減免相關稅費；對畢業年度內高校畢業生、本市戶籍登記失業半年以上的人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每人每年9600元限額減免相關稅費。落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報制度，全面清理不合理的涉企收費。

　　創辦小微企業最高補貼3萬

　　新出臺的《意見》整合并提升了我市的政策扶持力度。

　　創辦小微企業可享最高3萬元創業補貼。鼓勵扶持創辦各類市場，將現行創業補貼的范圍和標準進行了調整：一是將一次性創業補貼的范圍，由畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生和本市戶籍城鄉登記失業人員、返鄉農民工，擴大到休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生。二是將一次性創業補貼標準由5000元提高到1萬元。三是將小微企業創業補貼標準，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業1人以上的，補貼標準提高到2萬元。標準提高后，對于創辦小微企業的創業者，符合條件最高可申領3萬元創業補貼。

　　科研人員離崗創業可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

　　留學回國人員創業出臺新政。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，為新科技、新業態、新模式成長留出空間。實施“青島市留學回國人員來青創業啟動支持計劃”，對來青創業留學回國人員，市財政給予資金扶持；對參加留學回國人員創業創新大賽獲獎并落地的項目，市財政給予獎補。

　　創建農民創業園推動農村創業。支持農民工返鄉創業，發展農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。

　　企業創客可享投資基金、創業政策等扶持。推廣海爾“人人創客”模式，鼓勵企業由傳統管控型組織轉型為新型創業平臺。對新型創業平臺上的員工創辦市場主體的，政策性投資基金優先予以扶持。市、區（市）開通企業新型創業平臺“服務直通車”，符合條件的給予創業補貼、小微企業創業補貼、創業擔保貸款及貼息、信貸融資、股權交易補償等政策扶持。

　　創業孵化基地最高獎1000萬

　　《意見》從三個不同層面提出措施，既支持建設眾創空間等新型創業載體，也鼓勵壯大傳統孵化器。

　　打造眾創空間方面，鼓勵各區（市）、高校院所、企業、街道（鎮）、社區等，推廣創業咖啡、創新工場等經驗，建設各具特色的眾創空間，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。

　　構建創業總部方面，以市創業就業實訓基地為載體，構建青島創業總部。

　　壯大創業基地方面，鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業、社會組織盤活閑置廠房、物流設施等，新建或改建一批創業孵化基地。對認定為市級、區（市）級示范基地、創業園區的，由市、區市給予獎補。對認定為省級創業孵化基地、創業園區的，給予不超過500萬元一次性獎補，其中直接購買或租賃樓盤的，獎補標準提高到1000萬元。

　　創業擔保貸款最高45萬

　　《意見》著力暢通投融資渠道，支持各類投融資發展。

　　推進創業擔保貸款方面，在國家規定最高10萬元創業擔保貸款的基礎上，《意見》對符合條件的創業者給予最高45萬元創業擔保貸款，首次貸款從事微利項目的給予全額貼息；對符合條件的小微企業，給予最高300萬的創業擔保貸款，按照同期限貸款基準利率的50%給予貼息。

　　設立大眾創業投資引導基金方面，采取“政府引導、企業注資、社會參與”的原則，市政府與社會民間資本共同創建青島市大眾創業投資引導基金。市財政引導基金實行承諾制，帶動社會資本加大對創業投入，面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務。

　　創新創業課程納入國民教育體系

　　《意見》從五個不同角度、不同層面提出措施，著力優化青島創業服務體系。

　　建立創業導師庫。市級統一組建由企業家、創業專家、天使投資人、創業成功人員組成的創業導師庫，為創業者提供創業指導服務。

　　遴選推廣創業項目。結合產業發展規劃和區域特色，遴選一批優秀創業項目，由市或區市財政給予獎勵。

　　推進創業教育。將創新創業課程納入國民教育體系，支持高校、職業院校、技工院校開展創業教育。

　　強化創業培訓。健全覆蓋城鄉的創業培訓體系，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。

　　創建青島創業云平臺。

　　本版撰稿 記者 陳珂