?　　據新華社北京4月21日電 國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規范與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利群眾。

　　會議確定，一是將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。二是放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創業場所。三是將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續。四是采取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。五是加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。

　　國務院扶持創業創新三字訣

　　本周國務院常務會議出臺的五項更加積極的就業政策，正是當前應對經濟下行壓力和就業壓力的又一調控新舉措。

　　國家工商總局數據顯示，今年一季度，我國新登記企業８４。４萬戶，其中超過八成從事第三產業。截至３月底，我國個體私營經濟從業人員有２。６億人，比去年底增加８６１。２萬人，其中第三產業新增就業人員占增加總量近八成，小微企業成為解決就業的主渠道。

　　減：不斷降費減稅，簡化審批事項

　　約束任性的權力，清除阻礙創業創新的制度“攔路虎”。簡政放權是激發市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。１月７日，今年國務院的首次常務會議，瞄準群眾反映較多的審批“沉疴”，在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，著力治理審批難問題。

　　“減”字訣還表現在一系列減稅降費舉措，以２月２５日常務會議將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額１０萬元以內（含１０萬元）擴大到２０萬元以內（含２０萬元），并按２０％的稅率繳納企業所得稅等政策，以及４月８日常務會議決定啟動半年專項行動，在全國全面清理規范涉企收費等最受關注。

　　加：加大財政補貼，提供財政支持

　　突出表現為積極財政政策要加力增效，通過加大財政補貼等方式，為大眾創業、萬眾創新提供更有力政策支持。除了本周國務院常務會議明確通過加大財政補貼等方式實施更積極的就業政策，１月２８日常務會議確定的一系列支持發展“眾創空間”的政策措施中，明確提出發揮財稅政策作用，對初創期中小企業給予支持，并支持有條件的地方對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。

　　乘：設立引導基金，釋放“乘數效應”

　　激發市場創新活力，釋放經濟發展“乘數效應”。無論是１月２８日的國務院常務會議扶持互聯網時代的“眾創空間”等新型創業孵化器，還是４月１日常務會議部署加快發展電子商務等一系列政策措施，都體現了新一屆政府扶持和保護創新創造的發展思路。

　　更值得關注的是，１月１４日的國務院常務會議決定設立總規模４００億元的國家新興產業創投引導基金，助力創業創新和產業升級。國務院辦公廳政府信息公開辦副主任葛瑋說，這一引導基金改變了過去以行政撥款支持新興產業的做法，而是采取市場機制，把政府基金分散投到相應的其他基金中，起到了一個“母雞”帶動眾多“小雞”的作用，激發社會資本投資新興產業的積極性。

　　據新華社

　　■鏈接

　　常務會通過的文件7天內必須下發

　　“我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那里原地‘轉圈’。這種現象必須堅決改變！”4月21日的國務院常務會議上，李克強總理對文件運轉流程提出明確要求：國務院常務會議通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發。

　　李克強在會上當場明確了一個文件運轉流程“新制度”：常務會通過的文件，如果由部門聯合印發，7天內必須下發；如果由國務院印發，沒有重大修改意見的7天以內必須下發，需要協調修改的10天之內必須下發。

　　“常務會通過的文件，在哪個環節有拖著、卡著的現象，一定要就地消除！”總理說，“要堅決打破原來的規矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！”

　　對于文件印發后的落實情況，李克強也提出硬性要求：不涉及保密的文件印發后，要馬上公開上網，跟著就要有督查組，抓緊推動落實到位。

　　“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！”李克強形象地比喻道，“不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’！”中新

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]