? □本報(bào)記者 隋翔宇 鄭書偉 曲旭光
近日,省政府下發(fā)《2015年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》(以下簡(jiǎn)稱《安排》),與過(guò)去相比,今年在持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管部門和企業(yè)的責(zé)任之外,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管制度體系建設(shè),食品安全治理呈現(xiàn)出“法治化”、“常態(tài)化”的新特點(diǎn)。
食品安全監(jiān)管向常態(tài)化過(guò)渡
與2014年的工作安排相比,《安排》的一大變化是“專項(xiàng)整治”一詞出現(xiàn)的頻率減少。
2014年的工作安排中,共對(duì)嬰幼兒配方乳粉等乳制品、肉類、食用油、非法添加和濫用食品添加劑、兒童食品學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品等9類食品明確作出專項(xiàng)整治的要求。而今年更多的提法為強(qiáng)化監(jiān)管,涉及食用農(nóng)產(chǎn)品源頭、食品生產(chǎn)加工、食品市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)和重點(diǎn)品種等方面。關(guān)于專項(xiàng)整治,只是要求“各地針對(duì)日常監(jiān)管、治理整頓和抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患多、易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)品種,組織開(kāi)展更有針對(duì)性、范圍和期限更具靈活性的專項(xiàng)整治和綜合治理?！?br>
“這釋放了一個(gè)明顯的信號(hào),食品安全的監(jiān)管逐漸在向常態(tài)化過(guò)渡。食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益,絲毫不可放松?！睙熍_(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李曉光說(shuō)。
作為基層食藥監(jiān)管工作人員,煙臺(tái)市萊山區(qū)萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食藥監(jiān)管所所長(zhǎng)梁茂龍也認(rèn)為,強(qiáng)化日常監(jiān)管已經(jīng)是自己工作的“新常態(tài)”。去年以來(lái),煙臺(tái)市各縣市區(qū)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整,工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)三部分涉及食藥監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)合一?！斑@樣職責(zé)更加清晰,管理也更加明確,任務(wù)也更艱巨了?！绷好堈f(shuō)。
制定小作坊小攤販管理辦法
在監(jiān)管常態(tài)化的同時(shí),法治化也是一大明顯變化。省政府明確提出,全省食品安全工作要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,用改革的精神、法治的思維加快提升食品安全治理能力。
根據(jù)要求,我省將完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快與新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相配套的法規(guī)制度建設(shè),建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管制度體系。
煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院副教授于海防表示,此舉將進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管部門的執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)依法行政,體現(xiàn)出了鮮明的法治思維。“新修訂的食品安全法在具體細(xì)節(jié)上還需要解釋與補(bǔ)充,完善相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,能有效細(xì)化監(jiān)管職責(zé),消除監(jiān)管漏洞?！?br>
《安排》還提出研究制定食品領(lǐng)域小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法,這在梁茂龍看來(lái),也是基層監(jiān)管工作的一大福音?！靶∽鞣?、小攤販、小餐飲的管理歷來(lái)是一大難點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化是其中重要原因,省里將來(lái)制定出明確標(biāo)準(zhǔn),基層工作人員就可以有的放矢?！?br>
持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
雖然有不少新變化,但在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面,《安排》與以往一脈相承,提出“強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),完善治理體系,規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng),并建立農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案,實(shí)施‘紅黑名單’制度,完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。”
煙臺(tái)悅泰食品有限公司總經(jīng)理李進(jìn)對(duì)此表示認(rèn)同,該公司是集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的水產(chǎn)品加工企業(yè)。“以我們所在的水產(chǎn)品行業(yè)來(lái)說(shuō),大小企業(yè)魚(yú)龍混雜,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,一旦出現(xiàn)了問(wèn)題,不僅損害消費(fèi)者的利益,也會(huì)使消費(fèi)者對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī),傷害的是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。只有食品安全監(jiān)管更嚴(yán)格、更規(guī)范,整個(gè)食品行業(yè)的環(huán)境才能得到凈化?！崩钸M(jìn)認(rèn)為。
煙臺(tái)新海水產(chǎn)集團(tuán)有限公司品管部部長(zhǎng)李欣則認(rèn)為,政府強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管,實(shí)際上對(duì)企業(yè)的品牌建設(shè)也是一種“政策紅利”?！笆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng),品牌很關(guān)鍵。政府強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管,可以幫助我們?cè)谠牧檄h(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),從而凈化市場(chǎng)環(huán)節(jié),提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于我們建設(shè)企業(yè)品牌來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)利好消息。基于食品安全這個(gè)底線之上的競(jìng)爭(zhēng),才將是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步、讓消費(fèi)者真正受益的競(jìng)爭(zhēng)?！?
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