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　　備受關注的延遲退休政策有無時間表？央企負責人薪酬調整后，高管能拿多少錢？地方養老金什么時候能保值增值？3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對社會關心的問題進行了權威解答。

　　關鍵詞：退休延遲

　　延遲退休方案有了時間表

　　問：延遲退休年齡真的是６５歲嗎？什么時候開始實施？

　　尹蔚民：延遲退休政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實際提出來的。一些發達國家目前的退休年齡已經是６５歲甚至６７歲，而我國現在已經領取退休待遇的８０００萬企業退休職工退休時的平均年齡只有５４歲。

　　十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，是“一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。在制定方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，讓各個方面都能夠接受。第一，會根據中國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。

　　至于時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。在方案推出至少五年后，才會再進行漸進式實施。比如現在規定５５歲退休，五年后實施時可能５５歲２個月退休，再過一年可能５５歲６個月退休。

　　關鍵詞：養老金投資

　　養老金入市實現保值增值

　　問：這些年，地方養老金沒有跑贏ＣＰＩ，實際上處于貶值狀態，什么時候能保值增值？

　　尹蔚民：養老金是大家的保命錢、養老錢。對于養老保險基金投資運營，我們采取非常審慎的政策，只能購買國債、存銀行。好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的，收益率低于ＣＰＩ，實際上處于一種貶值的狀態。

　　目前，我們已經形成了養老金投資運營的基本方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。在做這個方案時，我們有一些基本考慮：

　　首先，要保障基金的絕對安全，在這個大前提下，投資運營要充分發揮市場機制作用，由專業投資機構進行投資運營。

　　其次，養老金投資要堅持多元化，除了繼續購買國債、存銀行外，會選擇效益較好、有升值前景的項目進行投資。股市風險較高，對養老金進入股市會有比例限制。要通過多元化投資避免把雞蛋放在一個籃子里。

　　第三，相對集中運營，由中央制定大的規劃，大的投資政策，適當地集中委托給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利于選擇投資的項目。

　　最后是加強監管。在市場投資運營方面，政府也要加強監管。

　　關鍵詞：央企負責人薪酬改革

　　央企領導薪酬辦法月底出臺

　　問：央企負責人薪酬調整后，高管能拿多少錢？

　　尹蔚民：中央已經批準央企負責人薪酬制度改革方案，文件已正式下發。從今年１月開始，央企負責人薪酬執行新方案。央企薪酬制度改革的核心，是規范央企負責人的收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過高和不合理的收入。所有的央企負責人都執行統一的薪酬制度——“三結構”：第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵。

　　其中，央企負責人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的２倍，按月發放。績效收入原則上不能超過基本年薪的２倍。任期激勵，則以3年為一個任期，在任期考核的基礎上，按照不同系數發放，總原則是不能超過基本年薪和績效收入的30% 。

　　目前，薪酬監管部門正在制定具體辦法，要求3月底出臺相關配套政策。

　　關鍵詞：養老金收支

　　職工養老全國統籌方案年內出臺

　　問：這兩年，社保基金各項收入增幅均低于支出增幅，社會上開始出現一種焦慮的聲音，過幾年會不會出現資不抵支、甚至賬面虧空的情況？

　　尹蔚民：無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，去年都是收大于支，而且還略有結余。

　　養老保險基金收支平衡問題，不僅涉及到制度內因素的影響，如參保人數、待遇水平、撫養比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮化和經濟發展水平。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡產生了巨大影響。據測算，我國目前60歲以上老年人口已達到14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年，將達到38.6%。而在這一過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降的。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，即3個人養1個人，到2020年，撫養比將下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限就要相應增長，而且養老金待遇是需要剛性增長的，所以養老金支出面臨巨大壓力。

　　對于養老金收支平衡，我以為至少可以采取以下措施：第一，加大征繳的力度。目前，職工養老保險和城鄉居民養老保險的參保人數達到8.4億，而符合參保人員人數大約在10億多一點，近2億人沒有納入養老保險的制度范圍內。這里面，可能一半要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。目前，我們已經制定了全面參保計劃，正在扎實推進。第二，實施職工養老保險的全國統籌，在全國范圍內調劑余缺，平衡風險。全國養老統籌方案力爭在今年出臺。第三，采取漸進式的延遲退休年齡的政策，延長交費年限，相應縮短領取養老金的年限。第四，多方面籌措養老保險基金，加大財政支持的力度，做大做強全國社會保障基金。第五，做好結余的養老保險基金的投資運營。

　　關鍵詞：醫保聯網

　　同省間異地就醫今年可實現

　　問：醫保全國聯網的最大難點是什么？有沒有具體推進異地醫保報銷的時間表？機關事業單位職工將來怎么養老？“中人”待遇會否降低？

　　胡曉義：異地就醫是一個綜合問題。從供給角度看，異地就醫需要解決三個障礙：1、戶籍管理制度；2、管理技術問題，背后是地區之間政策標準范圍不一致的問題，跨地區結算非常復雜；3、醫療資源配置的高度不均衡。

　　解決異地就醫的方向是：60% 的異地就醫能在同一城市內實現，即“同城無異地”；30%的異地就醫能在一個省市、不同城市之間結算，今年內可以做到；10% 的異地就醫是跨省的全國異地就醫，有一個分級診療、轉診的制度安排，引導合理就醫。

　　將來機關事業單位職工養老將采取社會保障方式，即單位和個人繳費建立養老保險基金，退休費用不再由單位支付，而是由基金支付，從而實現社會統籌互濟，不會因為單位效益好壞或撫養比高低而產生養老負擔“畸輕畸重”。

　　“中人”待遇水平在設計層面要考慮前后待遇水平的銜接，但未來應有更好預期。

　　關鍵詞：公務員待遇

　　全國各縣今年職務與職級并行

　　問：《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》日前下發，這個新意見能否有效解決基層公務員待遇低、晉升通道狹窄的現狀？

　　尹蔚民：縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的核心內容是，在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的基礎上，增加職級晉升通道，來解決基層公務員晉升難、待遇低的矛盾。

　　我國有720多萬名公務員，60%分布在縣以下機關工作。他們工作條件更為艱苦，工作任務十分繁重，但由于縣以下機關機構規格較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾就比較突出。

　　今年，我們將在全國縣以下機關實行這個新制度。這有利于緩解千軍萬馬擠職務“獨木”橋的矛盾，不能晉升領導職務的公務員，可以晉升職級，職級和待遇掛鉤，從而為基層公務員開辟一條職業發展的道路和空間。目前，各個省都在制定具體方案。

　　本報特派記者 婁花 郝園園 魏海洋(本報北京3月10日電)

（來源：半島網-半島都市報）

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