?

不少醫療垃圾運送車被堵在公司內出不來。齊魯晚報見習記者 王建偉 攝

　　齊魯晚報濟南3月3日訊（記者 李陽 王建偉） 濟南市歷城區桃園村村民質疑的濟南瀚洋固廢處置有限公司（下稱瀚洋公司），在濟南醫療垃圾處理市場上已經獨霸12年。至今，仍是濟南市唯一有資質處理醫療廢物的正在運行的企業。

　　一些駐濟醫院機構人士也提到，打破壟斷、引入市場競爭機制，可以說是醫院管理方的一致愿望。因為在他們的經歷中，憑借政策紅利打開市場的瀚洋公司，多次憑借壟斷地位強制推行“霸王條款”。瀚洋公司，是怎么做到的呢？

　　壟斷地位屢被質疑，仍穩吃獨食

　　瀚洋公司在濟南的扎根，始于“非典”。

　　“2003年之前，醫療垃圾還沒有當成一個很嚴重的問題。大醫院自己壘個臺子點把火就燒了，小醫院中有的鄉鎮衛生院直接放到生活垃圾堆里。不光濟南市，全國很多地方基本都是這種情況。直到2003年鬧了“非典”，引起了全國上下的注意，有的就臨時焚燒，有的是找水泥窯幫著燒也行，全中國普遍如此?！睗鲜协h保局環境評價處處長錢毅新告訴記者，在“非典”的特殊背景下，瀚洋作為濟南市第一個醫療廢物集中處理的機構上馬。瀚洋成立后，除醫院外，機場、車站的垃圾也都送過去集中焚燒。但當時瀚洋規模還小，就先集中解決濟南的醫療垃圾問題。之后，醫療廢物處理逐步規范，國家立法醫療廢物管理條例也隨后出臺。

　　工商信息顯示，2003年5月16日，濟南瀚洋在工商局完成登記注冊?！皾襄蟪闪⒌臅r候，深圳瀚洋公司那邊出資40%，濟南市環境保護規劃設計研究院出資60%，由研究院的副院長張建國出任公司董事長?！睗鲜协h保局新聞發言人解玉忠說，“那個時候原則上一個城市只能設立一個醫療廢物的集中處置機構?！?br>
　　但是在濟南瀚洋公司成立的2003年，濟南市實際上已經存在一家名為“濟南行健醫療廢棄物處置有限公司（下稱行健公司）”的企業在該市進行醫療垃圾的回收、處置。

　　在濟南瀚洋公司成立僅僅不到一個月之后的2003年6月5日，濟南市環保局便向濟南瀚洋發放了危險廢物經營許可證，核準經營規模每天20噸。根據新華社報道，行健公司曾公開質疑濟南瀚洋的壟斷地位，并稱一直未曾看到關于醫療垃圾處置的市場招投標方案。當時負責醫療垃圾處理的主管部門濟南市環保局直屬分局負責人解釋：一方面瀚洋申請在先，另一方面按當時《固體廢物污染環境防治法》第47條規定：城市人民政府應當組織建設對危險廢物進行集中處置的設施，而行健公司并非由濟南市人民政府組織建設。因此，行健公司并不符合相關程序和法律規定。

　　2004年，有媒體公開報道稱，行健公司曾一度將環保局告上法庭，認為其“行政不作為”，拒絕向山東省環保廳上報行健公司申辦危險廢物經營許可證的有關材料。但是，由于缺乏危險廢物的經營許可，這家公司最終還是退出了醫療垃圾回收市場。

　　立霸王條款，強制低價回收輸液瓶

　　作為醫療垃圾處理企業，與醫療機構應該是平等的協議合同關系。但由于其在濟南市場上的實質性壟斷地位，被明令禁止不得擅自處理醫療垃圾的醫療機構，并沒有與對方平等對話的機會。

　　“上頭有文件，要求必須把醫療垃圾交由有資質的單位處理，而有資質的單位只有瀚洋一家。出于無奈，我們醫院就照做了。”濟南市中心醫院總務處的王處長告訴記者，因為有政策保護，瀚洋剛進入濟南市場時，在業務方面開展得很順利。

　　在瀚洋公司進入濟南市場之初，也曾有一些醫院試圖聯合抵制。但沒過不久，醫院就敗下陣來。省城某三甲醫院一位熟悉醫療廢物處理的知情人士透露，出于對壟斷政策的不滿，此前省里幾家三甲醫院曾聯名向上級部門反映，但據稱是因為涉及一些商業背景，很快也就沒了下文。

　　“最早的時候，不是瀚洋而是另外一家民營公司承接醫療垃圾處理業務。當時我們齊魯醫院和另外一家醫院不把這項業務給他，環保局就給我們限制?！饼R魯醫院感染科一位工作人員稱。而瀚洋壟斷地位逐步鞏固的同時，也打起了別的主意。

　　“像輸液瓶一類的廢品并不屬于醫療廢物，后來瀚洋想包攬這部分業務，但給出價格要比市場價低很多。瀚洋就跟幾家醫院談，結果都沒談攏，瀚洋干脆對醫院的醫療廢物不拉了，將近一個月的時間內，不少醫院的醫療廢物沒法處理、堆積如山。”該知情人士透露，當時他所在的醫院就投了反對票，“結果醫院一周多沒清理垃圾，最后實在沒辦法，他說怎么著就怎么著吧，誰讓他是壟斷企業呢。”鑒于瀚洋公司的實質性壟斷地位，醫院最終同意對方以低于市場價的價格收購其輸液耗材。

　　據媒體報道，2014年1月份，瀚洋公司在與醫院簽署2014年度《濟南市醫療廢物集中處置合同書》時，提出必須同時簽訂一份《可回收利用廢物集中合同書》，否則將不予簽訂醫療廢物合同。該《可回收利用廢物集中合同書》規定，醫院須將未被病人血液、體液、排泄物污染的，使用后的各種玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋)等可回收利用廢物全部交予瀚洋公司處置，不得交給第三方處理。

　　合同中注明，雙方協商后的價格為塑料類輸液袋(瓶)每斤0.75元，玻璃類輸液瓶每斤0.03元，由瀚洋公司向醫院付費。山東大學齊魯醫院感染管理科韓處長此前表示：“醫療廢物由瀚洋公司來統一回收處置合乎規范，但對非醫療廢物進行強制回收，而且回收價格比其他企業低了一半，我認為這并不合理，違背了國家的相關規定。”

　　打破壟斷是解決問題的關鍵

　　據解玉忠介紹，目前濟南市有800多家規模不一的醫療機構的醫療垃圾都由瀚洋公司負責。而記者在采訪中也被告知，醫療垃圾的處理，在全國大部分地區都存在不同程度的壟斷。“我了解一個情況，菏澤的一些地區和河南搭界，河南省的醫療廢物處理公司離這些醫院距離更近，而且價格便宜，當地有醫院把業務交給河南的企業來做，但后來也被叫停。”有知情人士透露。

　　有鑒于與瀚洋公司的既往接觸，在談及瀚洋公司此番陷入“污染風波”，而殃及醫療機構醫療垃圾的正常轉運時，醫療機構人士普遍認為，就此打破壟斷，才是杜絕類似隱患的根本出路。

　　“比方說，環保部門發市場準入證件，達不到標準的可以不給它發證。但只給一家企業頒發資質證書，就是壟斷了。要定什么價格、需要對方提供什么樣的服務，這都得靠市場化來解決。”

　　接受記者采訪的多位醫院管理人員無一例外地表示，打破行業壟斷，引入市場競爭機制，行業才能真正良性發展。“現在問題是只有一家企業能處理醫療垃圾，如果這家企業出問題，醫院的正常工作將受很大影響。如果市場放開的話，我們再找另一家來承接，這樣問題就簡單多了。”齊魯醫院有關人士直言。

　　“當然，處理醫療廢物需要非常高的資質和條件，不能隨便就放開競爭?，F在濟南市在濟陽也有一家垃圾處理廠，去年剛剛獲得了處理醫療垃圾的許可，能看出來政策在慢慢變寬。”解玉忠說。