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祁陽縣委宣傳部在網(wǎng)上發(fā)出征集網(wǎng)友參加民主測評活動的公告。有人質(zhì)疑會不會另有受罰的污染企業(yè)也報(bào)名參與

祁陽縣環(huán)保局網(wǎng)站上貼出的原領(lǐng)導(dǎo)班子照片。

　　因?yàn)樵诳h委縣政府組織的民主測評中排名倒數(shù)，湖南祁陽縣環(huán)保局局長李曉華及其下屬部門負(fù)責(zé)人鐘偉民、張旭將被免職并調(diào)離。作為在環(huán)保系統(tǒng)工作多年的老環(huán)保人，鐘偉民和張旭都覺得自己很冤，因?yàn)樵趨⑴c投票的代表中有被環(huán)保局處罰過的企業(yè)主，這讓他們覺得測評結(jié)果不公。

　　但另一方面，兩位環(huán)保干部又都承認(rèn)，由于以往環(huán)保部門缺失執(zhí)法權(quán)等問題，往往處于“弱勢”地位，導(dǎo)致百姓對環(huán)境治理及環(huán)保系統(tǒng)有怨氣；而今年實(shí)施的新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門一定的執(zhí)法權(quán)，被調(diào)離的他們恐怕又沒機(jī)會參與其中了。

　　三名環(huán)保干部被罷官職

　　在環(huán)保系統(tǒng)工作了近20年后，祁陽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長鐘偉民和環(huán)境污染防治股股長張旭要被迫離開自己所熟悉的工作崗位了。

　　2014年12月12日，在祁陽縣組織的縣直機(jī)關(guān)“滿意不滿意”股室民主測評活動中，鐘偉民所在的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)和張旭所在的環(huán)境污染防治股分別排在倒數(shù)第三和第四位。

　　根據(jù)測評方案，排名最后5位的，對股室負(fù)責(zé)人給予免職處理并調(diào)離原單位，單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫出書面檢討并誡勉談話，同時取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，一年內(nèi)不得提拔重用。最后5名中有2個股室同屬一個單位的，對該單位主要負(fù)責(zé)人給予免職處理。

　　這意味著不光鐘偉民和張旭要被調(diào)離工作崗位，祁陽縣環(huán)保局局長李曉華也會被免職。

　　“剛知道這個結(jié)果時，我還是比較驚訝，因?yàn)槲覇栃臒o愧，民主測評有5個方面：服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)、依法行政、勤政廉政，無論是工作態(tài)度還是作風(fēng)，我從來沒有卡過什么單位，至于對企業(yè)的處罰，我們都依法辦事，所以開始還比較自信，至少不能排在后面。”鐘偉民告訴記者，他是1月6日知道這個結(jié)果的。

　　一同被免職調(diào)離的還有祁陽縣環(huán)保局局長李曉華。據(jù)知情人士透露，他將被調(diào)往政務(wù)服務(wù)中心。記者多次電話短信聯(lián)系李曉華，均未獲回應(yīng)。

　　此后，湖南省環(huán)保系統(tǒng)一位知情人士將此事發(fā)在微博上，“人大代表、政協(xié)委員等對各部門進(jìn)行‘優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境’打分、測評，縣環(huán)保局位列倒數(shù)第三，然后局長被免職、大隊(duì)長等被撤職。原來，2014年該局加大了行政執(zhí)法力度，對近40家企業(yè)關(guān)停，而這些企業(yè)主均為投票人士。”

　　就這樣，本意是“股長工作干得好不好老百姓說了算”的民主測評卻引起了軒然大波。

　　不過負(fù)責(zé)組織企業(yè)參與投票的祁陽縣經(jīng)信委副主任魏翠云卻認(rèn)為，企業(yè)報(bào)復(fù)環(huán)保局并不成立。

　　“當(dāng)時我們通知了103家規(guī)模以上的企業(yè)，但只來了70家，后來從這70家里選擇了40家企業(yè)代表。”魏翠云坦承，在選擇企業(yè)代表時，的確未考慮企業(yè)是否被環(huán)保局處罰等情況。

　　根據(jù)祁辦發(fā)[2014]56號文件要求，民主測評活動中的企業(yè)代表、項(xiàng)目業(yè)主、指揮部人員代表、個體工商戶、義工代表由祁陽縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會組織確定。

　　魏翠云特別提到，這40家企業(yè)中，確實(shí)有一家曾于2013年年底被環(huán)保局處以斷電處罰的企業(yè)，但當(dāng)時一起開具罰單的還有經(jīng)信委，“而且這家企業(yè)也不是因?yàn)榄h(huán)境污染被處罰的。”

　　被罰企業(yè)出現(xiàn)在投票現(xiàn)場

　　不過在接受本報(bào)記者采訪時，兩位被免職的環(huán)保干部依然認(rèn)為，“自己很冤枉”。

　　據(jù)了解，整個測評共分兩次，采取集中測評的辦法進(jìn)行，第一次組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、項(xiàng)目業(yè)主和各項(xiàng)目指揮部人員代表、個體工商戶、義工代表、網(wǎng)民代表進(jìn)行集中測評，共計(jì)400人；第二次組織縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場干部、老干部代表、黨代表進(jìn)行集中測評，共計(jì)156人。

　　“一些環(huán)保不合格企業(yè)、環(huán)保局關(guān)停的企業(yè)，的確出現(xiàn)在現(xiàn)場，這個現(xiàn)象肯定是有的，但因?yàn)槠髽I(yè)代表是和網(wǎng)民代表一塊投票的，所以你不曉得他們是作為企業(yè)代表還是網(wǎng)民代表來投票的。”一位知情人士透露。

　　“給我們投票的代表中，有被環(huán)保局處罰過的企業(yè)代表。至于有多少，這個沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)過，也不好說。”張旭告訴記者，企業(yè)代表里本身就有一些來自于環(huán)保不合格的企業(yè)。

　　2014年，為了迎接新環(huán)保法的實(shí)施，祁陽縣環(huán)保局加大了執(zhí)法力度，關(guān)停了不少企業(yè)。

　　“像一些小的造紙、塑料作坊，因?yàn)橐?guī)模比較小，沒辦法治理，只能走關(guān)停這條路。”鐘偉民說。

　　記者獲得的一份《祁陽縣環(huán)境污染隱患大排查工作總結(jié)》顯示，截止到2014年12月19日，祁陽縣環(huán)保局已對19家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電停產(chǎn)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行10起，拆除企業(yè)設(shè)備16臺套，有力打擊了集聚在黎家坪鎮(zhèn)、文富市鎮(zhèn)的小塑料行業(yè)、茅竹滴水造紙行業(yè)以及鴻豐化工廠等非法稀土企業(yè)的違法生產(chǎn)行為。發(fā)現(xiàn)的36處隱患，其中14處當(dāng)即整改到位，14處取締關(guān)閉到位，7處正在停產(chǎn)整改，1處限期整改。

　　鐘偉民說，他甚至不能排除有小作坊企業(yè)主故意以網(wǎng)民代表的名義報(bào)名來投票整環(huán)保局的可能。

　　“像一些非法企業(yè)組成比較復(fù)雜，四五個人開一個公司，你很難界定他是否就是被關(guān)停企業(yè)的代表。”鐘偉民說，但是我們也沒有證據(jù)，因?yàn)闇y評的時候，我們作為被測評單位都不在現(xiàn)場。

　　群眾對環(huán)保系統(tǒng)有怨氣

　　雖然認(rèn)為有環(huán)保不合格企業(yè)參與投票，但鐘偉民和張旭都認(rèn)為，環(huán)保局本身沒有重視這項(xiàng)測評工作，也是導(dǎo)致他們排名倒數(shù)的重要原因。

　　據(jù)鐘偉民介紹，在整個測評過程中，縣環(huán)保局都沒有重視，“像別的單位一上午局長都在打電話，誰成為網(wǎng)民代表他們都曉得，然后他們就一一打電話問，他們就做了這個工作，我們比較疏忽大意沒有做這個工作。”

　　張旭還說他們沒有跟來投票的人“搞好關(guān)系”。

　　“現(xiàn)在大家越來越重視環(huán)境問題，老百姓對環(huán)境不太滿意。這幾年縣環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)管力度加強(qiáng)了很多，收費(fèi)處罰力度比較大，有些關(guān)系也沒處理好。”張旭自己估計(jì)，現(xiàn)場參與測評的500多人覆蓋范圍比較寬，跟他所在工作崗位接觸過的比例還是比較小的，“不會超過五分之一”，大部分人還是不了解他們工作的性質(zhì)，“看到基本的環(huán)境比較差，就把這個賬算到我們頭上了。”

　　此外，鐘偉民認(rèn)為，整個社會對環(huán)保局的了解存在著不少誤區(qū)。

　　“網(wǎng)民代表在打分時，我們祁陽縣正在修路，十多條道路正在進(jìn)行改造，建筑工地很多揚(yáng)塵，他們把這個歸結(jié)為我們環(huán)保局不作為。我們覺得很冤枉，因?yàn)榻ㄖP(yáng)塵這個是歸建設(shè)規(guī)劃部門管的。“鐘偉民聽現(xiàn)場一位參與投票的人員說起，“現(xiàn)場一位代表一說這事是環(huán)保部門執(zhí)法不力，其他人緊跟著也對環(huán)保部門印象不好，投票自然不占優(yōu)勢。”

　　鐘偉民說，在執(zhí)法過程中被問到最多的問題是，為什么一些企業(yè)以前能進(jìn)行生產(chǎn)，現(xiàn)在不能生產(chǎn)了？鐘偉民會耐心地解釋說，2014年是迎接新《環(huán)保法》實(shí)施的最關(guān)鍵一年，國家的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)厲，所以我們執(zhí)法上也會越來越嚴(yán)格。

　　“他可能當(dāng)面會表示理解，但背后肯定還是對你有意見。”鐘偉民自己總結(jié)，“我們搞執(zhí)法，對企業(yè)嚴(yán)格，得罪了企業(yè)；但最后效果不明顯的話，那企業(yè)不滿意、群眾不滿意，要是影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。我們覺得真的不好搞，但歸根到底，還是我們自己工作沒做好。”

　　去留兩難

　　在得知測評結(jié)果后，鐘偉民和張旭都很不情愿離開環(huán)保崗位，為此祁陽縣環(huán)保局還多次和永州市環(huán)保局、湖南省環(huán)保廳匯報(bào)，希望能在免去領(lǐng)導(dǎo)職位后仍留在環(huán)保系統(tǒng)。

　　“我是1996年從長沙環(huán)保學(xué)院畢業(yè)后就來到這個單位的，學(xué)的是環(huán)境工程，干了19年環(huán)境工作，對這里還是有感情的。所以這幾天，我一直也和市里省里環(huán)保部門交流，免掉我可以，是一種懲罰。但是調(diào)離別處的話，專業(yè)不對口，是不是對人才使用的一種浪費(fèi)？”鐘偉民說，湖南省環(huán)保廳對我們還是比較同情，“平時我們之間聯(lián)系比較緊密，覺得我們還是懂業(yè)務(wù)，工作還是不錯的。”

　　但現(xiàn)在看來，按照祁陽縣的規(guī)定免職調(diào)離已經(jīng)不可避免。

　　前幾天，有相熟的朋友給鐘偉民打電話說，你終于可以輕松了，這給了鐘偉民很大的思想轉(zhuǎn)變，“想想這幾年因?yàn)榄h(huán)保執(zhí)法權(quán)限的問題，的確比較累。”

　　鐘偉民說，企業(yè)污染環(huán)境的問題的確歸他們管，但法律沒有授予他們強(qiáng)制的手段，“比如一個企業(yè)污染環(huán)境，我們?nèi)チ巳思也簧a(chǎn)，走了人家又生產(chǎn)，老百姓覺得我們是沆瀣一氣，大家會質(zhì)疑你為什么不直接關(guān)掉這個企業(yè)呢？實(shí)際上是因?yàn)槲覀儧]有這個權(quán)力。”

　　最讓鐘偉民崩潰的一次是，為了關(guān)停一個有污染情況的非法冶煉廠，環(huán)保局下了整改通知書、處罰決定書等，跑了兩三個月都沒有辦成。在這段時間里，這家企業(yè)還偷偷摸摸生產(chǎn)了好幾次，但安監(jiān)部門去檢查，說有安全隱患，沒有安全生產(chǎn)許可證，立刻就給封了。

　　“一對比，老百姓自然對你失望了，把沒解決的事情怪罪到你頭上。”鐘偉民說，“國家對環(huán)保很重視，但以前出臺的措施可行性不強(qiáng)。比如，我們出臺的《環(huán)保法》那么厚，條例那么多，我們環(huán)保部門卻沒有強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)的權(quán)力，無非就是罰罰款。比如污染物超標(biāo)，罰款1萬到10萬元，這對企業(yè)來說根本沒關(guān)系。但人家安監(jiān)局只要憑借一條安全許可證，就可以查封企業(yè)。”

　　好在，2015年1月1日開始實(shí)施的新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法人員在排污企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查取證后，現(xiàn)場下達(dá)責(zé)令停止排污決定書；再次檢查時，若企業(yè)仍未按要求停止排污，責(zé)任人將一律移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留；若構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　這是鐘偉民作為一個老環(huán)保人一直憧憬的執(zhí)法權(quán)，不過現(xiàn)在被調(diào)離環(huán)保部門的他，已經(jīng)不能親自去關(guān)停那些污染企業(yè)了。

　　記者 李楊

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]