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　　半島都市報12月14日訊（記者 郝園園  郭玉華）行政審批資源共享庫預計明年建成；到2020年將改擴建1909所中小學幼兒園；明年3月城管罰單納入交警系統，市民人行道亂停車被貼單要交罰款；從2015年開始青島市將抓“全民創業”，市政府在創業方面會面向全民出臺新的政策，部分大學生創業優惠政策將逐步覆蓋全民，特藥特材明年增加到24種；財政將拿出“真金白銀”讓醫療保險增加額度……12月14日，25個市政府部門負責人進行了述職報告。當天，各部門述職的負責人透露出更多民生紅利。2014年“三民”活動圓滿結束。

　　記者了解到，為使廣大市民更好地對市政府部門工作進行監督，提高向市民報告、聽市民意見、請市民評議集中述職評議活動的透明度和公正性，51個政府部門負責人的述職視頻隨后將在網上公布，廣大市民可直接點擊青島政務網“三民”活動專題網頁收看，也可通過設置在大眾網青島站、半島網、青島新聞網等活動專題鏈接進行查看，并圍繞改進政府部門工作、促進經濟社會發展等方面，繼續通過活動專題網站提出意見和建議。

　　據悉，本次“三民”活動開通網上意見建議征集欄目，截止日期為12月20日。網民朋友可以就青島“十二五”規劃實施及青島市經濟社會發展，加強法制、責任、廉潔、高效的服務型政府建設以及改進政府部門工作等方面，提出建設性的建議。市政府將做好網民朋友意見建議的辦理工作和優秀建議的評選工作。為方便與網民朋友的交流互動和優秀建議評選，提倡以實名方式提交建議。

　　■市民聲音 關注6年述職最佩服脫稿講話

　　14日上午記者來到市南區東海中路3號電業公寓袁協會先生家中，他和老伴以及小孫子正在看三民報告。“我今年72歲了，每年的‘三民’述職報告我都看，已經連續6年了。”袁協會說，他感覺今年政府報告的內容實事求是，不擺花架子。“各個單位一把手將他們一年的工作跟我們說，因為我有讀報紙、看電視新聞的習慣，這次看到述職報告在經濟、民生等方面都做得很好，和我以前看的也都對應起來了，感覺講得很客觀；尤其是今年財政局局長完全脫稿，里面的數字 、收支情況都說得很清楚很到位，這畢竟是直播，因此這點我很佩服。”

　　袁協會說，自己的建議是2015年更加關注民生問題，特別是食品安全問題，要加強監管。13歲的小孫子袁泉也和爺爺奶奶一起看了三民報告。“昨天我是和媽媽看的，有一些能聽懂，有些也聽不懂。”該社區于書記說，先前他們已經通知了收看三民報告，“我們有個黨員活動室，也可以集中在那里看和討論。”

　　A2、A3版文/

　　市政府辦公廳主任卞建平——

　　—行政審批資源共享庫明年建成

　　首先政府各個部門在行政特別是審計方面按時公示。其次是要進一步加強兩集中、兩到位工作。所謂兩集中就是行政審批工作政府個別部門審批事項向審批處室集中，審批處室向審批大廳集中；兩到位是要求審批的工作要到位，授權要到位，有些能辦的就馬上辦。

　　目前全市正在建立一個政府各部門行政審批資源共享庫，過去是每個窗口辦事的時候都需要帶材料，比如一份材料十個部門都需要就得反復帶，有了這樣的共享庫以后，其他部門需要這個材料的話，當事人就不需要再提供了，可以通過共享庫實現政府部門之間的共享。目前這一平臺還在建設中，預計明年就可以投入使用了。

　　另外對市區兩級大廳的工作人員也建立了規范的管理規定，主要負責人要定期到大廳坐班開展工作，部門主要負責人每年到大廳工作的時間不少于6天，每個月必須來半天；作為分管領導每年到大廳工作不少于12天，每個月必須有一天來辦公。

　　市教育局局長鄧云鋒——

　　—改擴建1909所中小學幼兒園

　　今年教育部門提出了33項改革措施，包括校長職級制改革、校長教師交流輪崗制度，今年全市有2915人參與了輪崗；簡政放權、購買服務等，這些改革都破題了，都需要深化。根據青島市教育設施布局專項規劃，一直規劃到2020年。如果這個規劃能落到實處，就不會讓老城區的教育擁擠不堪，我們計劃改擴建1909所中小學幼兒園，到2020年都完成，僅今年已經有16所中小學建成投入使用，市民廣泛關注的青島美術學校等5所寄宿制高中建設順利推進，山東大學青島校區首棟教學樓通過驗收。

　　下一年的工作重點不得不提到校長職級制改革。目前山東省在濰坊做得比較早，青島也在推動，目前市級層面和市北、即墨已經改革到位，剩下的一些區市也到了最后的關頭，一旦通過就能實施。

　　山東省一個月前在濰坊開了會議，省委省政府對此很重視，目前濰坊、青島 、煙臺 、威海、菏澤都在試點校長職級制改革，這也是十八屆三中全會的要求，教育衛生都要走實業化道路，淡化行政色彩，形成終生追求，為教育家辦學創造環境保障。而這需要給校長教育家相應的環境，前期的14項權利下放給校長工作已經展開了，校長有了自己的平臺和自由，有了自主辦學的權利，2015年要將這項工作進一步升華。今后要有一批以“某某教學法”命名的教育，鼓勵教科研究成名成家。

　　此外，教師的縣管校用也是我們的一個追求方向。今后城鄉差距慢慢縮減，教師不應該是隸屬于一個學校的，學校的工作只是教師的一個崗位，以后要屬于縣級管理，這樣便于人才的流動。

　　市衛計委主任楊錫祥——

　　—已審批“單獨兩孩”生育證2.3萬

　　2014年在膠州、平度、萊西啟動第二批縣級公立醫院改革試點，取消以藥補醫，按進價賣藥，為患者節省了1.84億元醫藥費，門診均次費用下降了10%。

　　截至目前 ，青島市已經審批“單獨兩孩”生育證2.3萬個。查處違法生育案件3274例。青島市在2014年開始探索“醫聯體”建設，4家大型醫療機構與5個區市的幾層醫療機構實現醫療資源共享，居民在家門口就能享受到“三甲”醫院的服務。如何建設好“醫聯體”仍然是衛計委2015年的重點工作之一，2015年一方面要摸索將現在靠醫療業務聯系為主的松散型醫聯體打造成人、財、物、技術全部一體化的緊密型醫聯體，另外要推進縣鎮村衛生一體化管理，縣級醫院直接管理鎮衛生院和村衛生室。

　　今年12月到明年1月份，我們要開展三優工程集中引醫活動，將引進優質醫療衛生機構、優勢醫學專科、優秀醫學人才。集中引醫將要開展的重點推介活動包括對接洽談引進北京、上海、深圳等地合作辦醫項目，國外的包括美國、新加坡、意大利、英國的項目也在洽談中。這些合作項目將不僅僅落戶于本市幾家大型三甲醫院，各個區市醫療衛生單位也會積極參與引進，形成全方位、立體化的優質醫療格局。目前在談的有30多個項目，爭取12月底前促成一批項目達成合作簽約意向。

　　市畜牧局局長隋振華——

　　—40天出欄的雞品質沒問題

　　畜產品質量安全非常受市民關注，這幾年主要做法就是加強監管，嚴打嚴抓，近幾年效果非常明顯，2012年我們聯合公安部門查處了25起，2014年抽檢了1200批次豬肉，青島抽檢的這些產品沒有問題，但不排除外地一部分不合格產品進到青島市場。2015年將繼續開展專項整治，對瘦肉精、生鮮乳違規添加進行監管，對經紀人、屠宰點、鮮奶收購站等等重點環節加強監管。

　　很多人問一些肉雞40天就能出欄，一些豬半年就能出欄，是不是喂不好的東西了？是不是人工速成的？這實際是一個誤區。現在這些品種都是從國外進口的優良品種，傳統養殖的中國黑豬品種一般都是12個月多才出欄，但是這些品種五六個月就出欄了。另外白肉雞是美國培育的一個先進品種，之所以在全世界都能落地生根，廣泛養殖，就是因為它出欄快，成功率高，我們傳統的雞達不到這個水平，40天出欄的雞口感營養都是最好的時候。再繼續養下去的話，營養品質也不會增加，相反效益會大幅度下降，沒有意義推遲出欄。

　　病死動物的處理，現在我們的方式是現代化，無害化處理，減量化排放。過去是分散處理，養殖戶養殖場通過深埋處理，這種方式也符合農業部的要求，但是天長日久對環境的危害是很大的，要通過建設處理廠，加上保險配套，補貼跟上的方式處理。

　　記者 郝園園郭玉華 圖/本報記者 李雋輝

　　明年城管罰單納入交警系統

　　今年集中供熱是一大亮點，一方面是計劃500萬平方米供熱范圍，我們實際做了900萬平方米，為140多萬戶供上暖。目前的霧霾天氣情況下，首先在供熱領域減排，用到了各種手段，包括用清潔能源。初步動員了53個項目共計2500萬平米的供熱，今年已經用上了200萬平米了，既省了錢，又減少了2.3萬的煤燃燒量。到2020年城市供熱的新能源應用要占到全部的 57%，這樣一來燃煤量到2020年總量不升反降30萬噸，到時候天會更藍。清潔能源的使用要加大力度，比如用空氣源、移動蓄熱技術等。此外全市有5000萬平米的建筑要按照保溫建筑改造，如果全部改造完成，就能節省上百萬的燃煤。接下來要進行分戶計量改造，提高大家的節能意識。

　　目前人行道停車把行人逼到車行道上的情況比較嚴重，另外露天燒烤和占道經營以及違法建筑等問題比較多，但是我們有辦法和信心把它們逐項整治好。目前的整治已經開始了，先要進行主要干道，再進行小巷，再進行居民樓院的整治，這是三部曲。大概明年3月份開始，要整治人行道停車，我們現在正在調研，屆時會出臺相關辦法，疏堵結合，利用價格杠桿，騰出停車地點。因為行人沒有人行道走就不安全。現在城管部門對人行道上亂停車貼罰單，但沒有和公安聯網。我們通過開發軟件，將和公安進行聯網，今后城管部門貼了單子也將納入交警系統。這也就意味著，從明年3月份開始，如果市民在人行道上停車被城管部門貼了罰單，也要交罰款。

　　市人社局局長紀敏——

　　—全民創業，鼓勵大家當老板

　　從就業角度講，在全年經濟下行的情況下，就業的任務量提前完成。從保障角度講，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療“三險合一”，青島市的農民將享受到更多的改革實惠。

　　今年經濟下行 ，就業方面反應會滯后，明年在就業壓力上會非常大。我們按照市政府出臺的政策，重點對大學生、失地農民等特殊群體的就業方面進行關注。青島明年的大學畢業生有9萬多，總量上還是不減，解決大學生就業工作也是下一步的主要任務。

　　在創業方面，從2015年開始青島市將抓“全民創業”，按照海爾的“創客”經驗，市政府在創業方面會面向全民出臺新的政策，鼓勵大家都去當老板。部分大學生創業優惠政策將逐步覆蓋全民。

　　在醫療保險方面，從明年1月1日開始，財政將拿出“真金白銀”讓醫療保險增加額度。根據老百姓的承受能力設計了不同的段次 ，在每個段次上增長的幅度不同。在特藥特材方面，自2012年7月起，本市已有8種藥品、1種耗材納入特藥特材救助，城鄉全體參保人使用特藥特材發生的醫療費用統一按70%報銷。從明年1月份起，特藥特材種類將增加到24種。

　　市財政局局長周安——

　　—明年實施公車改革

　　在新常態下財政收支矛盾突出問題將顯現出來。這種情況下，在支出方面，肯定是要保民生，民生支出的比重肯定還要提高。明年的預算中已經做了必要的安排，民生支出的比重還是要繼續增加的。在經濟整體下行的情況下，收入大概會增長10%左右。同時，明年的減稅力度還要進一步加大。

　　2014年醫療投入較去年增長70%，明年在改變“看病難、看病貴”等方面還要再努力。在財政管理方面，要從制度和技術上來管理。現在我們推行使用公務卡，我們建立動態監管系統，每一筆支付如果不符合制度規定，這筆錢就花不出去。現在公務卡已經有16項需要強制支付。

　　2014年三公經費壓縮了10%，明年肯定還是需要繼續縮減。同時，明年公車改革也將實施。公車改革的原則就是不高于現在公車支出規模，要節約。如今“三公”經費里面80%的經費是用在公車上，公車消費控制住之后，“三公”經費就會實現下降。

　　市體育局局長紀高尚——

　　—市區學校運動場所試點開放

　　世界休閑體育大會將于2015年9月12日到21日在青島萊西舉行 ，目前場館建設已經接近尾聲了。最終確定國際項目6項、國內項目9項，共47個小項作為大會的比賽項目，爭取了省政府5000萬元的資金支持。比賽項目中還包含有龍舟大賽。

　　在學校體育場館開放方面，青島在城陽和即墨進行了試點工作，有20余所學校的操場已經對外開放了，下一步青島市將加大開放的力度。2015年，我們準備在青島市區有條件的學校進行運動場所開放。目前試點的學校在節假日免費向社會開放。為了保障學生的安全，場所特意將社會公眾和學生隔離開，從不同的門進入。據介紹，目前青島市的一些體育場館也已經開始對外開放。像天泰體育館等在早上八點之前都是對社會免費開放的，其他的時間也會低價開放。

　　2014年對全市3200名學生進行游泳培訓，明年將加大培訓力度。游泳不僅僅是一項運動技能，同時也是一種救生技能。明年對學生游泳的培訓將擴大年級。針對很多地區沒有游泳館的情況，市體育局將引進可拆卸的氣墊式的游泳池，來教學生游泳。明年培訓的學生數量將比今年翻倍。目前游泳課的教練來自于兩個領域。一個是通過購買青島市救生協會的服務，一部分是教育局的一些教練，這樣可以保證學生在培訓中的安全。

　　市法制辦主任江敦斌——

　　—重大決策必須公眾參與

　　明年市法制辦首先將著力加強政府立法，進一步改進立法方式，提高立法職能，為經濟發展提供法制保障；其次加強重大行政決策合法性審查機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，明年將加大合法性審查力度，重大行政決策未經合法性審查的或者審查不合格的，不予通過。

　　此外，加強行政執法監督，明年5月1日《山東省行政執法監督條例》開始實施，根據條例規定，將實行行政執法責任制，加大對行政執法人員的規范管理，同時要求行政執法全過程記錄，這也是我們明年的工作重點。同時，要著力提升行政復議能力，發揮行政復議委員會委員作用，特別是社會委員，比如專家、律師等，以更好地化解矛盾糾紛。最后還將加強法制培訓，對行政執法人員和政府法制機構人員用多種形式采取系統培訓，提高執法人員業務素質。

　　對于明年的立法計劃，社會各界提出了很多很好的意見和立法方向，比如旅游商品流通立法建議、軌道交通建設管理、安全生產管理、公共交通基礎設施規劃建設、生態保護、治理大氣污染、濕地保護等，我們也正在調研考慮中。

　　市民政局局長曹勇——

　　—成立專門機構查“假低保戶”

　　從今年4月1日起，青島市城市、農村低保標準分別提高到每人每月600元、350元，分別增長11.1% 、22.8%，低保標準在全省繼續保持最高。

　　有的低保戶有車、有房、有股票，這種狀況時有發生。2014年，青島市出臺了《青島市居民家庭經濟狀況核對辦法》，專門成立青島市居民家庭經濟狀況核對中心，與公安、人社、國稅、公積金等部門實現了信息共享，提高了居民家庭經濟狀況核對數據的準確性。

　　2015年，養老是民政的工作重點，青島市已經出臺《青島市養老設施布局規劃》，加快城鄉養老服務設施建設，明年青島市計劃新增養老床位3000張。推進醫養結合養老服務發展，提升老年人養老水平。社區日間照料服務覆蓋100%的城市社區和50%的農村社區。通過政府購買服務形式，提高養老服務社會化參與度，引導更多社會力量參與運營公有產權的養老服務設施。

　　■記者手記

　　市民代表這三年身上責任沉甸甸

　　12月14日下午，記者來到一把手述職現場，有了一個特殊的身份——第四組政府部門述職報告的市民代表。當天下午，我把記者證換成市民代表證，第三次坐上了代表席位。回顧當市民代表這三年，我真切地感受到了市政府各部門對于民意越來越尊重。正如市財政局局長周安所言，決策來自于社會，更反饋于社會。

　　上臺 、鞠躬、簡潔的開場白……和“三民”活動最初舉辦的幾年相比較，官話套話明顯少了，很多政府部門“一把手”開門見山地向市民報告本部門的工作，有的部門一開始就提出工作中存在的不足，請市民批評指正，然后再對成績和計劃進行報告。在述職報告的時候，這些部門負責人用語也越來越親民，脫稿述職的負責人越來越多。

　　這三年來，“三民”活動也有了很多的變化。每當一個部門負責人述職報告結束，記者都要對部門工作進行評議。和以往不同的是，評議的內容從2012年的七項到2013年的三項，今年直接變成了最重要的兩項內容，讓人感覺政府更加務實。

　　作為市民代表 ，記者也感受到了身上沉甸甸的責任。猶記得去年退休老人蔣振華給記者寫信，詢問“啥時候報銷藥費不再兩地跑”。記者見到市人社局局長紀敏時，將親筆信遞上，紀敏認真查看并給出了明確的答復。當稿件見報之后，蔣振華老人特意給記者打來電話表示感謝。

　　記者感觸頗深的一點就是進行述職報告的“一把手”們越來越重視活動，很多“一把手”的述職報告在上臺前都進行了修改，有的提前就來到會場做準備。在述職報告之后，越來越多的述職報告負責人愿意接受記者的采訪，讓更多的民生利好消息早點傳遞到市民那里。市鹽務局局長在做述職報告的時候坦言，因為機構改革的關系，這可能是他最后一次做述職報告。他真誠感謝市民朋友們對他們工作的關心和支持，聽到這樣誠懇的話語，市民代表們都紛紛鼓掌，更是有一位市民代表跑去向他表示感謝。

　　從去年的首次直播到直播常態化，“三民”活動逐步成為青島各政府部門與市民互動的一種常態。這三年來，記者感覺到市民的參與熱情也越來越高了，單從記者收到的征集意見郵件的數量就可以感受到。這個城市的市民，都在努力地為這座城市的美好明天而出謀劃策。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 王好]