?　　大眾網(wǎng)濟南11月25日訊（記者 馬俊驥 通訊員 謝書波） 今年11月1日，新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》表決通過并將于2015年5月1日起正式實施，這是該法實施24年來的第一次修改。新法的實施將給老百姓打官司帶來哪些變化？立案范圍擴大后有哪些可以通過行政訴訟解決，哪些依然無法直接提起行政訴訟呢？近日，山東濟南歷城區(qū)人民法院行政庭庭長王詩和結(jié)合案例，詳細解析了行政訴訟法修改后，涉及“民告官”案件的新變化。

　　民事基礎(chǔ)法律關(guān)系未納入行政訴訟范圍

　　王詩和介紹說，本次行政訴訟法的修改，擴大了行政訴訟法的立案范圍，對保護公民合法利益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政將會起到巨大的推進作用。但是，仍然有部分案件，依然不屬于行政訴訟的案件受理范圍。

　　王詩和認為，基于基礎(chǔ)民事法律關(guān)系產(chǎn)生的合同糾紛、需要以民事糾紛的裁判為依據(jù)的、部分行政程序性的案件依然無法直接通過行政訴訟的途徑解決。

　　濟南市歷城區(qū)張某租賃了劉某位于主要交通干線的一處房產(chǎn)從事食品加工經(jīng)營，雙方約定租賃期限為5年。租賃過程中，張某為了擴大生產(chǎn)，與劉某協(xié)商共同出資在原有房屋基礎(chǔ)上加蓋一層，劉某隨后辦理了房產(chǎn)證，張某對二樓進行裝修用于生產(chǎn)。

　　租賃期限結(jié)束后，劉某決定不再將房屋租于張某使用，雙方產(chǎn)生糾紛，張某遂訴至法院要求撤銷劉某的房產(chǎn)證，理由是當(dāng)初自己參與出資并對房屋進行了裝修并購買了空調(diào)等家電。

　　王詩和介紹，該案例中張某提起訴訟所依據(jù)的是基于租賃合同所產(chǎn)生的平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于民事法律調(diào)整的范圍。“雙方的合同糾紛并不因為房屋管理機關(guān)為劉某辦理房產(chǎn)證而產(chǎn)生其他的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，對于租賃合同到期后雙方的糾紛問題，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟進行解決，并不能因為“房產(chǎn)證”的存在而提起行政訴訟。

　　“雖然行政訴訟法的修改擴大了法院受理行政案件的范圍，但基礎(chǔ)的民事法律關(guān)系依然沒有被納入行政訴訟的范圍”。

　　想撤銷婚姻登記？需滿足特定條件

　　案例：孫某是濟南南部山區(qū)的一個小伙子，由于家庭條件不是很好，30多歲了還沒娶上媳婦。去年經(jīng)人介紹認識了南方某偏遠地區(qū)的女子范某，雙方在民政部門登記結(jié)婚。好景不長，短短半年時間過后，范某不辭而別，孫某多方查找也沒有再能聯(lián)系上范某。孫某向法院起訴，要求法院撤銷其與范某的婚姻登記。

　　王詩和告訴記者，類似的案例歷城區(qū)人民法院今年已經(jīng)受理過六七起，幾乎無一例外的是婚姻當(dāng)中的女方“失蹤”，男方則要求撤銷婚姻登記。王詩和表示，這種情況下，如果女方在婚姻登記過程中的自然人身份都真實的話，即使像當(dāng)事人說的那樣“媳婦跑了”，也只能按照一般的離婚程序進行，通過公告的方式向?qū)Ψ剿瓦_法律文書。

　　“事實上我們司法實踐中也有一類案件，就是一方婚姻登記人的身份造假?！蓖踉姾驼f，在這種情況下，如果當(dāng)事人有初步證據(jù)證明當(dāng)事人利用虛假身份進行婚姻登記的，另一方當(dāng)事人可以提起行政訴訟要求撤銷婚姻登記。

　　“婚姻登記部門作為行政機關(guān)，在登記過程中由于當(dāng)事人提交材料不全，導(dǎo)致婚姻登記存在瑕疵，或者當(dāng)事人提供偽造的身份證明，婚姻登記部門由于受客觀條件限制，無法辯明真?zhèn)?，?dǎo)致婚姻登記主要證據(jù)有誤，法院一般會撤銷婚姻登記?！蓖踉姾驼f。

　　房屋登記糾紛：要先解決民事爭議

　　隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，舊村改造、片區(qū)征收在許多地區(qū)大面積開展，由此產(chǎn)生的房屋繼承、產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷增多。

　　歷城區(qū)的老范（化姓）有2女1男三個子女，老伴去世多年。自己的宅基地被征收以后分到了兩套房子，因為小女兒平時對自己比較照顧，于是老范立下遺囑將其中價值較大的一套房子留給小女兒，另一套由其他子女平分。

　　老范去世后，小女兒辦理了應(yīng)由自己繼承的一套房屋的房屋過戶手續(xù)。大女兒和兒子認為老范對房屋的處置不公平，協(xié)商無果后到法院起訴，要求房屋登記部門撤銷小女兒的房產(chǎn)證，由三人重新對該房產(chǎn)進行分配。兩人起訴的理由是當(dāng)時老人訂立遺囑并非是自己的真實意思表示，同時老房為老范夫妻共有財產(chǎn)，老范無權(quán)處置全部房產(chǎn)份額。

　　王詩和表示，在新修訂的行政訴訟法中規(guī)定，“當(dāng)事人申請一并解決民事爭議的，人民法院可以一并審理，認為審理需要以民事訴訟裁判為依據(jù)的，可以裁定中止訴訟”。在上述案例中，如果當(dāng)事人在提起行政訴訟要求撤銷房產(chǎn)證的同時要求法院一并解決子女之間的繼承糾紛，根據(jù)新法規(guī)定人民法院可以一并審理。

　　“立法中‘可以’的表述意味著賦予了法院一定的裁量權(quán)，而在司法實踐中，由于行政庭法官在處理民事案件中的經(jīng)驗并不如民事法官專業(yè)，因此對于當(dāng)事人在行政訴訟中申請一并解決民事爭議的情況，還是建議對方直接提起民事訴訟先解決民事糾紛”。他表示，如果當(dāng)事人在法院立案后又提出要求解決民事爭議的，法院可以裁定中止訴訟，等待民事訴訟的裁判確認之后再啟動行政訴訟程序。

　　“這就意味著對當(dāng)事人來說，如果沒有解決民事爭議，行政訴訟無法進行”，他建議在這種情況下當(dāng)事人不應(yīng)過多的糾結(jié)于行政訴訟的部分，而應(yīng)當(dāng)先行通過民事訴訟解決民事爭議。

　　根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》，當(dāng)事人以房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政起訴期限內(nèi)?！斑@意味著，只要當(dāng)事人在提起民事訴訟的時候沒有超過行政訴訟的起訴期限，在民事爭議解決后立即提起行政訴訟，就不會超過行政起訴期限。

　　房屋補償協(xié)議：現(xiàn)在可以提起行政訴訟

　　本次行政訴訟法規(guī)定，“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟?！蓖踉姾驼J為這條規(guī)定中將原本通過民事訴訟解決的爭議納入到了行政訴訟范圍，更進一步加強了對公權(quán)力的約束。

　　“根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》二十五條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定……訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。同時該條例第二十六條又規(guī)定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”

　　王詩和通過這兩條的比對不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)該條例，此前因為補償協(xié)議的履行問題產(chǎn)生的糾紛，認為應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟解決。而在本次行政訴訟法的修改中，行政機關(guān)不履行協(xié)議，行政相對人則可以直接提起行政訴訟。

　　“根據(jù)民事訴訟的原則，協(xié)議雙方過去被認為是平等主體，依照民事法律關(guān)系進行調(diào)整”，王詩和認為，本次修改將原本只能對補償決定提起行政訴訟擴大到了對政府不履行協(xié)議同樣可以提起行政訴訟，有利于老百姓進一步維護自己的合法權(quán)益。

　　“行政機關(guān)與行政相對人簽訂的合同，通過行政訴訟的方式來解決更加具有合理性”，王詩和表示，由于在行政訴訟過程中行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，這樣使得法院對行政機關(guān)的審判對其具有更強的監(jiān)督性，“老百姓打這樣的官司也更加有底氣”。

　　同時，王詩和認為，修正案所提出的跨行政區(qū)域管轄、起訴期限延長、不執(zhí)行可拘留行政機關(guān)直接責(zé)任人等新亮點均體現(xiàn)了十八大以來黨中央“依法治國”的堅定決心。“行政訴訟法說到底是約束公權(quán)力的法律，這部法律的進一步修改，不但有利于老百姓維護權(quán)益，同時對于行政機關(guān)和法院來說，要求的也更加具體明了，減少了可以自有操作的空間，更符合依法治國的理念”。

[編輯: 李敏娜]