?

　　據(jù)新華社11月24日電 記者24日獲悉，為推動上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督，完善管理政策 ，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，同時，文化部又出臺了《關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)管理思路、管理政策進行了重大完善和調(diào)整。

　　據(jù)悉，文化部文化市場司司長陳通 24日宣布，文化部將取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務場所的總量控制和布局規(guī)劃，降低準入門檻，減少人為的政策壁壘，為上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　“放開審批會不會操之過急、導致無序競爭？”對此，陳通表示，放開是逐步的 、適度的 、有序的 。“2009年起，文化部開始推行上網(wǎng)服務行業(yè)的連鎖化經(jīng)營，要求不得增加新的指標，但允許連鎖經(jīng)營公司利用文化部批復的總量指標開設(shè)門店。2013年4月，文化部以開展準入試點的方式，允許試點地區(qū)動態(tài)調(diào)整總量和布局規(guī)劃，分類確定準入標準，適度放開連鎖之外的單體營業(yè)場所的審批，文化部不再審核各地的總量和布局規(guī)劃。這實際上是對管理政策進行調(diào)整的開始。2013年10月，公安部、文化部聯(lián)合發(fā)文，進一步明確將準入試點擴大到全國，并要求依法開展單體場所的審批，對達到基本標準的無照場所，要進行合理消化。”

　　陳通表示，政策調(diào)整的主要內(nèi)容有：一是取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務場所的總量控制和布局規(guī)劃，降低準入門檻，減少人為的政策壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，為上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。二是調(diào)整準入程序，實行先照(營業(yè)執(zhí)照)后證(《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》)管理。三是鼓勵上網(wǎng)服務場所多元化經(jīng)營，同時取消各級文化行政部門對連鎖企業(yè)設(shè)立的認定，連鎖方式、連鎖規(guī)模由上網(wǎng)服務企業(yè)自主決定，減少政府部門對企業(yè)自主經(jīng)營事項的干預。四是擴大上網(wǎng)服務場所管理長效機制試點，探索更加符合實際、更加科學的管理措施，促進行業(yè)與社會、管理部門之間的良性互動。

　　■聚焦

　　新規(guī)“四大”看點

　　網(wǎng)吧管理被念了10余年“緊箍咒”，如今，網(wǎng)吧發(fā)展新規(guī)定將從哪些方面助推其轉(zhuǎn)型升級？文化部門的相關(guān)負責人對此進行了解讀。

　　看點一：總量“松綁”

　　“取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務場所的總量和布局要求”——這是此次“促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知”中，第一條“完善準入政策，促進公平競爭”的措施內(nèi)容。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會副秘書長郭陽表示：“取消總量控制，減少不必要的行政干預，可以激活網(wǎng)吧的競爭，有助于其在市場規(guī)律下逐步走上規(guī)范化軌道。”

　　看點二：準入“松綁”

　　此次通知提出，取消對連鎖企業(yè)設(shè)立的認定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務場所自主決定。同時明確，“取消對上網(wǎng)服務場所計算機數(shù)量的限制；場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米。”

　　郭陽說，這意味著我國放開網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準入門檻，不僅有助于擴大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。

　　看點三：經(jīng)營范圍“松綁”

　　此次通知明確：鼓勵上網(wǎng)服務場所，拓展公共文化服務范圍，努力把上網(wǎng)服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能。

　　文化部有關(guān)負責人表示，推動上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進社會與行業(yè)良性互動的重要舉措。

　　看點四：審批“松綁”

　　除加大無證照網(wǎng)吧查處外，此次通知還要求，進一步加強對上網(wǎng)服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續(xù)上網(wǎng)等行為。

　　文化部有關(guān)負責人表示，文化部將健全重點地區(qū)督查制度，對市場秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，將通報批評；對市場秩序嚴重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時約談有關(guān)部門主要負責人。

　　新華

　　門檻降了，春天會再來嗎？

　　11月24日，文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯(lián)合印發(fā)通知，全面放開網(wǎng)吧審批，取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務場所的總量和布局要求……開網(wǎng)吧門檻降低了，還有多少人愿意開網(wǎng)吧呢？網(wǎng)吧的生意還能像以前那么火爆嗎？

　　網(wǎng)吧一年減少200家

　　24日，記者從青島市文化執(zhí)法局了解到，自2007年起，按照國家文化部統(tǒng)一部署，青島已不再審批設(shè)立新的網(wǎng)吧，近一兩年來更是對網(wǎng)吧的數(shù)量進行了控制。“青島現(xiàn)在的網(wǎng)吧數(shù)量大約在1600家左右，不過這個數(shù)據(jù)并不穩(wěn)定，還存在持有網(wǎng)吧營業(yè)執(zhí)照實際已經(jīng)倒閉的情況，但是和去年年初相比全市網(wǎng)吧總數(shù)減少了200家左右。”該執(zhí)法局負責人說。

　　記者了解到，隨著青島創(chuàng)城進度加快，執(zhí)法部門對網(wǎng)吧等場所的監(jiān)察力度也有所加大，對存在接納未成年人等嚴重違法違規(guī)行為的網(wǎng)吧進行堅決取締，這在一定程度上也減少了網(wǎng)吧的數(shù)量。然而，記者走訪島城幾家網(wǎng)吧了解到，由于客源減少、成本增加等自身原因，不少網(wǎng)吧已經(jīng)是強弩之末，也有網(wǎng)吧干脆關(guān)門大吉。

　　上座率只有五六成

　　大學附近往往是網(wǎng)吧較為集中的區(qū)域，然而現(xiàn)在這些曾經(jīng)人滿為患的網(wǎng)吧，卻顯得頗為冷清。“八年前我剛開網(wǎng)吧的時候，很多學生來玩，幾乎就沒有閑著的機器。”青大一路附近一家網(wǎng)吧的負責人肖先生告訴記者。

　　但是說起現(xiàn)在的經(jīng)營狀況，肖先生表示如今早就沒有了座無虛席的情景，每天上座率大概在五到六成左右，周末會好一些，但是上座率也超不過八成。至于網(wǎng)吧是否仍在盈利，肖先生說“幾乎賺不了什么錢”。他告訴記者，現(xiàn)在網(wǎng)吧店面的租金比以前高了不少，但是客源少了，收入也隨之減了不少。“再加上員工工資、設(shè)備更新維護等開銷 ，每個月基本上就剩不下多少了。”

　　記者了解到，之前網(wǎng)吧生意最好的時候，光青大一路附近的網(wǎng)吧就有十幾家，但是現(xiàn)在只剩下5家了。“現(xiàn)在家家戶戶基本上都有了電腦，大學生也幾乎人手一臺筆記本電腦，出來上網(wǎng)的人越來越少了，我們的生意就難做嘍。”肖先生表示。

　　網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型成為網(wǎng)咖

　　“單純的網(wǎng)吧生意確實越來越難做了，于是我們就開始考慮網(wǎng)吧該怎么轉(zhuǎn)型，它的出路在哪里。”網(wǎng)魚網(wǎng)咖中聯(lián)廣場店店長告訴記者，隨著網(wǎng)吧的衰落，網(wǎng)咖這種集上網(wǎng)和咖啡于一體的模式正在悄悄興起，并獲得市民的認可。他告訴記者，目前青島有3家分店，第4家分店也正在裝修中。中聯(lián)廣場店今年10月份才剛剛開張，配置了110臺機器 ，而且全部是iMac蘋果一體機，每天消費者大概在500多人次。

　　說起網(wǎng)咖和網(wǎng)吧的不同，該店長告訴記者，網(wǎng)吧只是單純?yōu)橄M者提供上網(wǎng)的場所和設(shè)備，以及一些碳酸飲料和速食食品。而網(wǎng)咖在提供上網(wǎng)服務的同時，也增加了現(xiàn)磨咖啡 、鮮榨果汁、休閑西點等服務，雖然收費不低，但是消費者卻不少，而且尤其受到年輕人的歡迎。“我們現(xiàn)在相當于是在傳統(tǒng)網(wǎng)吧經(jīng)營的模式上更加多元化，營造一個更舒適的休閑娛樂空間。”

　　至于網(wǎng)咖的形式究竟會不會取代傳統(tǒng)的網(wǎng)吧，該店主表示這個尚不可知，但是他告訴記者，網(wǎng)咖的確可以作為網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型的一種選擇。

　　誰還需要網(wǎng)吧？

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的今天，還需要網(wǎng)吧嗎？

　　文化部相關(guān)統(tǒng)計顯示，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所總收入超過520億元，用戶1.19億人，解決了上百萬人的就業(yè)問題。這些數(shù)據(jù)也表明互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)并未走入窮途末路。

　　此外，即使移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，由于其設(shè)備和費用相對較高，網(wǎng)吧依然是城鄉(xiāng)低收入家庭，尤其是中西部農(nóng)村家庭接觸互聯(lián)網(wǎng)的主要途徑。

　　在大中城市，網(wǎng)吧也依然有著自己的價值和地位。2013年12月以來，北京、上海、河南、湖南等地相繼開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所轉(zhuǎn)型升級試點工作。部分大中城市鼓勵網(wǎng)吧探索多種業(yè)態(tài)、進行多元化經(jīng)營，與網(wǎng)絡(luò)代購、網(wǎng)絡(luò)競技、棋牌比賽等進行結(jié)合。

　　山東大學社會學教授王忠武認為，在信息化時代，鼓勵上網(wǎng)服務場所發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)的優(yōu)勢，參與城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務體系建設(shè)，為居民提供多方面的文化服務，拓展公共文化服務范圍，這個行業(yè)仍有發(fā)展空間。

　　據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]