?    半島都市報11月11日訊(記者 王媛)  11日，青島市政府召開新聞發布會，正式頒布《關于加快民營經濟發展的意見》，為島城民營企業、尤其是小微企業提出了“高含金量”的“26條新規 ”，并將建立“民營經濟綜合服務平臺”。這26條全新的優惠政策涉及審批、融資、用工、用地、經營能力、政務服務等6大板塊。目標是到2017年底，全市私營企業達到30萬戶以上、年均增長15%左右，個體和私營企業從業人員達到300萬人以上、年均增長8%左右。

    意見包括六大部分，對民營經濟的審批、融資、用工、用地等方面提出了26條具體措施，總體來說，可以歸納為“松綁、清障、助推”。“松綁”主要體現市場門檻上，減少行政審批事項，優化行政審批流程。意見明確指出，年底前，編制、公布全市行政審批事項目錄和工商登記前置審批事項目錄；開展營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”工作。按照“非禁即入”原則，實行統一的市場準入制度，全面放開競爭性經營行業和投資領域，鼓勵社會資本以公私合作(PPP)、建設——運營——移交(BOT)等模式進入能源、交通、環境、衛生、教育等項目的投資、建設和經營，鼓勵民間資本控股混合所有制企業，民間資本設立教育、養老、喪葬、文化、體育等營利性機構。

    “清障”則是體現在對民營經濟融資、用工、用地方面給出的優惠。資金問題，是民營企業、尤其是小微企業發展的最大問題，“26條新規 ”中，有8條是在幫助這些企業融資。意見提出，引導金融機構加大對民營企業支持力度，根據金融機構每年小微企業新增貸款的規模，分行業按照不高于0.5%的比例設立風險補償金，置換金融機構的不良貸款；對符合條件的擔保機構開展的融資擔保業務，最高按照業務額1.5%的比例給予風險補助，重點向小微企業貸款擔保業務傾斜。對民營企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌給予最高70萬元的一次性補助。

    用工方面，落實了用工補貼政策。意見規定，民營小微企業招用普通高等院校畢業年度和擇業期畢業生的，社會保險補貼和崗位補貼期限為一年，政策執行期限延長到2015年年底。法定勞動年齡內的創業人員，在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業，創造崗位新招用規定人員就業，可按每個崗位2000元的標準，給予一次性創業崗位開發補貼。對符合條件的企業在新增崗位中，當年新招用登記失業1年以上且持《就業失業登記證》人員，3年內根據實際招用人數定額扣減相關稅費，定額標準為每人每年5200元。

    在土地使用方面，各類園區內民營工業企業取得土地可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在兩年內全部繳清，但首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

    同時，完善服務保障機制，為民營經濟發展“助推”。意見還提出，要整合行政機關、行業協會、金融機構等部門的信息，建立“民營經濟綜合服務平臺”，這是青島在全省率先提出“民營經濟綜合服務平臺”的建立計劃，用“大平臺”把分散的政策集中起來，整合民營經濟發展的“大數據”，便于政府掌握動態、實施定向調控、控制經濟風險。

    “意見有四大特點，突破性、實用性、前瞻性和可操作性。”市工商局黨委委員、總會計師江長海接受記者采訪時指出，只要法律政策沒有禁止條款，“26條新規”能放寬的盡量放寬 ，因此，此次26條新規“‘含金量’很高，實用性很強。”

26 條新規解析

審批 年底前公布全市行政審批目錄

    1.減少行政審批事項

    2014年底前，編制、公布全市行政審批事項目錄，凡未納入目錄的，一律不得實施。編制、公布工商登記前置審批事項目錄，凡未納入目錄的，一律不得作為工商登記前置審批事項。民營企業固定資產投資項目，由建設單位依法自行決定設計、施工、監理單位。允許民營企業跨地區自主選擇與審批有關的評估、認證等中介服務，任何部門不得指定。

    2.優化行政審批流程

    各級政務服務中心對營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、防偽公章，實行“一個窗口”受理、部門協同辦理，統一發放。2014年10月底前，開展營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”試點，2015年4月底前在全市推行。

    3.放寬市場準入條件

    按照“非禁即入”原則，實行統一的市場準入制度，全面放開競爭性經營行業和投資領域。積極爭取國家在本市開展壟斷和特許經營領域向民間資本開放試點。(市發展改革委、市經濟信息化委負責)支持民間資本采取股權投資、債權轉股權等方式參與國有企業改制重組，鼓勵民間資本控股混合所有制企業。

用工 解決就業困難企業可獲雙補貼

    1.拓寬用工渠道

    健全公共就業服務體系，鼓勵簽訂長期勞動合同，幫助民營企業破解用工難。支持小微企業采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工，鼓勵個人靈活就業。支持人才市場建設，對失業人員、高校畢業生通過有形人才市場介紹就業的，減免其中介費。加強用工信息平臺建設，為企業招工和勞動者就業提供信息服務。

    2.落實用工補貼政策

    對本市行政區域內各類用人單位招用本市城鄉就業困難人員和就業困難高校畢業生，與其簽訂1年以上(含1年)期限勞動合同并按規定及時足額繳納社會保險費的，根據實際招用人數，給予企業社會保險補貼和崗位補貼，補貼期限累計不超過3年。民營小微企業招用畢業年度和擇業期內高校畢業生的，社會保險補貼和崗位補貼期限為一年，政策執行期限延長到2015年底。法定勞動年齡內的創業人員，在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業，創造崗位新招用規定人員就業的 ，可按每個崗位 2000元的標準，給予一次性創業崗位開發補貼。對符合條件的企業在新增崗位中，當年新招用登記失業1年以上且持《就業失業登記證》人員，按規定簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內根據實際招用人數定額扣減相關稅費，定額標準為每人每年5200元。

用地 民營經濟園區托管企業不設數量上限

    1.落實土地使用扶持政策

    民營企業盤活原國有、集體企業存量土地用于工業生產，可辦理土地租賃手續。對民營企業參與城市基礎設施項目、公益性科技項目，以及非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄規定的 ，可按劃撥方式供地 。用工規模較大或引進人才較多的民營企業，經批準可利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房，優先面向該企業經審核符合規定條件的人員配租，并納入保障性安居工程建設計劃 ，享受相關優惠政策。

    2.支持民營經濟園區和創業孵化基地建設

    各類園區內民營工業企業取得土地 ，可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在兩年內全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的 50% 。各類園區要為產業集群和中小微企業提供發展空間，對租用標準化廠房的 ，給予一定補助。鼓勵創建創業孵化基地，被認定為市級創業孵化基地的 ，由市級財政給予補助;對入駐的創業者，給予最長3年的房屋租金減免優惠。鼓勵民營經濟園區和創業孵化基地發揮集中辦公區功能，為民營企業提供托管服務，托管企業數量不設上限。 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 王好]