?　　據(jù)新華社北京11月5日電 記者5日獲悉，工信部起草《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，規(guī)定將于即日起至12月5日期間向社會(huì)公開征求意見。

　　對(duì)于個(gè)人信息安全保護(hù)，意見稿明確，短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查；任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息。

　　對(duì)于信息服務(wù)提供者經(jīng)營行為，意見稿提出，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送；短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限；用戶未回復(fù)的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的 ，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)受理中心舉報(bào)。

　　關(guān)于短信息服務(wù)，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息。

　　違反相關(guān)規(guī)定，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會(huì)公告。

　　記者調(diào)查

　　數(shù)據(jù) 垃圾短信中廣告超7成

　　記者了解到，2014年上半年，360手機(jī)衛(wèi)士共為全國用戶攔截各類垃圾短信385.6億條，用戶舉報(bào)各類垃圾短信1.20億條，其中，第二季度攔截各類垃圾短信17.8億條，平均每天攔截垃圾短信1.94億條。第二季度用戶舉報(bào)各類垃圾短信5824萬條，平均每天舉報(bào)垃圾短信64萬條。其中青島第二季度攔截3756萬條垃圾短信，全國排名第6。

　　分析發(fā)現(xiàn)，垃圾短信中廣告推銷類短信占據(jù)著絕對(duì)霸主地位，占比高達(dá)77.6%，也就是說用戶每收到10天垃圾短信里，有7到8條是廣告短信。而在所有廣告短信中，普通的群發(fā)廣告推銷類短信占到49.1%，地產(chǎn)廣告占到14.6%，商家促銷占到13.8%，金融占9.3%等等。

　　尤其隨著“雙11”的日益臨近，各類促銷廣告短信開始輪番轟炸手機(jī)用戶。一天收個(gè)十幾甚至幾十條廣告短信成了不少手機(jī)用戶近幾天的常態(tài)。

　　舉報(bào) 可短信、電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

　　記者調(diào)查了解到，目前舉報(bào)垃圾短信的渠道還是相當(dāng)多的。5日下午，記者分別致電移動(dòng)、聯(lián)通及電信客服人員，了解垃圾短信的舉報(bào)辦法。

　　客服人員表示，舉報(bào)途徑有短信舉報(bào)、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種方式。以中國聯(lián)通為例，用戶可以發(fā)送“LJDXJB#被舉報(bào)號(hào)碼#垃圾短信內(nèi)容”到10010舉報(bào)，或者發(fā)送“被舉報(bào)號(hào)碼*垃圾短信內(nèi)容”到10010999舉報(bào)。用戶還可以直接撥打客服電話10010直接電話舉報(bào)。同時(shí)還可以通過聯(lián)通的手機(jī)客戶端內(nèi)的舉報(bào)功能舉報(bào)。微博網(wǎng)友也可以將垃圾短信截圖后@ 中國聯(lián)通進(jìn)行舉報(bào)，此舉還可以通過微博向網(wǎng)友分享提防詐騙短信等騙術(shù)。

　　而作為更高一級(jí)的管理部門，國家工信部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心，也是垃圾短信舉報(bào)的主要陣地。該中心工作人員告訴記者，如果用戶收到含有涉黃、詐騙、販賣違法物品、賭博等違法內(nèi)容的信息，要立即向公安部門110報(bào)警平臺(tái)舉報(bào)。

　　收到其他不良、垃圾短信等信息，可向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)或工業(yè)和信息化部進(jìn)行投訴 、舉報(bào)，向工信部舉報(bào)時(shí)可編輯短信將發(fā)信人號(hào)碼+*+信息內(nèi)容發(fā)送至12321，受理中心收到信息后會(huì)對(duì)信息內(nèi)容、發(fā)送者及相關(guān)營運(yùn)商進(jìn)行核查，并在 10個(gè)工作日內(nèi)將核查結(jié)果告知投訴人。

　　困難 無法徹底防治垃圾短信

　　不過記者發(fā)現(xiàn)，雖然垃圾短信的舉報(bào)方法多種多樣，舉報(bào)途徑也是相當(dāng)暢通，但這種舉報(bào)方式只能是收到一條舉報(bào)一條，舉報(bào)一條屏蔽一條，難以應(yīng)對(duì)不同號(hào)碼來源、不同內(nèi)容、不同發(fā)布者發(fā)來的垃圾信息。同時(shí)，用戶舉報(bào)后，很難掌握到被舉報(bào)號(hào)碼及發(fā)布者后續(xù)的處理情況。因此這種看似順暢的舉報(bào)只有較少用戶在迫不得已的情況下才會(huì)使用。

　　隨著手機(jī)第三方安全軟件的盛行，一些口碑較好的手機(jī)防護(hù)軟件成了手機(jī)用戶應(yīng)對(duì)垃圾短信的法寶。以360安全衛(wèi)士為例，用戶在收到自己不想收的短信后，可以隨后將其標(biāo)記，如果該號(hào)碼被多人標(biāo)記，那就自動(dòng)識(shí)別為垃圾短信。但是手機(jī)安全軟件也只能被動(dòng)防護(hù)，加上其不具備任何法律強(qiáng)制權(quán)利，仍無法徹底防治垃圾短信。

　　聲音 細(xì)節(jié)需推敲難點(diǎn)在落實(shí)

　　11月5日下午，記者采訪了幾位業(yè)內(nèi)人士。市民張富榮是一名非職業(yè)法律工作者，他曾因11元話費(fèi)爭議將運(yùn)營商告上法庭并最終獲賠。張富榮認(rèn)為，該規(guī)定讓手機(jī)用戶掌握了主動(dòng)權(quán)。

　　不過張富榮認(rèn)為，該規(guī)定在一些細(xì)節(jié)上還得再推敲。“比如規(guī)定說商家要發(fā)廣告短信要先征得用戶同意，如何征求意見，是不是還得靠發(fā)短信，那這個(gè)征求意見的短信不也是垃圾信息嗎？”

　　知名電信專家項(xiàng)立剛也是第一時(shí)間關(guān)注到該消息，他對(duì)該規(guī)定的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎。項(xiàng)立剛認(rèn)為，首先如何界定短信的性質(zhì)就比較難，什么信息算是商業(yè)短信？朋友間轉(zhuǎn)發(fā)賣房短信算不算？商家避開關(guān)鍵詞發(fā)送的廣告短信算不算？

　　更難的是規(guī)定的實(shí)施比較難。“各地通信管理部門很難監(jiān)管到如此多的廣告商和用戶，運(yùn)營商更不會(huì)斷了自己的財(cái)路。”項(xiàng)立剛認(rèn)為，如何真正落到實(shí)處讓手機(jī)用戶真正受益才是難點(diǎn)也是關(guān)鍵點(diǎn)。記者 景毅

　　（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]