?　　據新華社北京11月5日電 記者5日獲悉，工信部起草《通信短信息服務管理規定(征求意見稿)》，規定將于即日起至12月5日期間向社會公開征求意見。

　　對于個人信息安全保護，意見稿明確，短信息服務提供者在業務活動中收集、使用用戶的個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規的規定；短信息服務提供者應當建立和執行網絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查；任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發送短信息。

　　對于信息服務提供者經營行為，意見稿提出，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息；接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發送；短信息服務提供者、短信息內容提供者請求用戶同意接收商業性短信息的，應當說明擬發送短信息的類型、范圍和期限；用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發送內容相同或相似的短信息。用戶認為其受到商業性短信息侵擾的 ，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。

　　關于短信息服務，短信息服務提供者應當將發送端電話號碼或者代碼一并發送。不得發送缺少發送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發送含有虛假的發送端電話號碼或者代碼的短信息。

　　違反相關規定，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會公告。

　　記者調查

　　數據 垃圾短信中廣告超7成

　　記者了解到，2014年上半年，360手機衛士共為全國用戶攔截各類垃圾短信385.6億條，用戶舉報各類垃圾短信1.20億條，其中，第二季度攔截各類垃圾短信17.8億條，平均每天攔截垃圾短信1.94億條。第二季度用戶舉報各類垃圾短信5824萬條，平均每天舉報垃圾短信64萬條。其中青島第二季度攔截3756萬條垃圾短信，全國排名第6。

　　分析發現，垃圾短信中廣告推銷類短信占據著絕對霸主地位，占比高達77.6%，也就是說用戶每收到10天垃圾短信里，有7到8條是廣告短信。而在所有廣告短信中，普通的群發廣告推銷類短信占到49.1%，地產廣告占到14.6%，商家促銷占到13.8%，金融占9.3%等等。

　　尤其隨著“雙11”的日益臨近，各類促銷廣告短信開始輪番轟炸手機用戶。一天收個十幾甚至幾十條廣告短信成了不少手機用戶近幾天的常態。

　　舉報 可短信、電話、網絡舉報

　　記者調查了解到，目前舉報垃圾短信的渠道還是相當多的。5日下午，記者分別致電移動、聯通及電信客服人員，了解垃圾短信的舉報辦法。

　　客服人員表示，舉報途徑有短信舉報、電話舉報、網絡舉報等多種方式。以中國聯通為例，用戶可以發送“LJDXJB#被舉報號碼#垃圾短信內容”到10010舉報，或者發送“被舉報號碼*垃圾短信內容”到10010999舉報。用戶還可以直接撥打客服電話10010直接電話舉報。同時還可以通過聯通的手機客戶端內的舉報功能舉報。微博網友也可以將垃圾短信截圖后@ 中國聯通進行舉報，此舉還可以通過微博向網友分享提防詐騙短信等騙術。

　　而作為更高一級的管理部門，國家工信部12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心，也是垃圾短信舉報的主要陣地。該中心工作人員告訴記者，如果用戶收到含有涉黃、詐騙、販賣違法物品、賭博等違法內容的信息，要立即向公安部門110報警平臺舉報。

　　收到其他不良、垃圾短信等信息，可向相關基礎電信企業或工業和信息化部進行投訴 、舉報，向工信部舉報時可編輯短信將發信人號碼+*+信息內容發送至12321，受理中心收到信息后會對信息內容、發送者及相關營運商進行核查，并在 10個工作日內將核查結果告知投訴人。

　　困難 無法徹底防治垃圾短信

　　不過記者發現，雖然垃圾短信的舉報方法多種多樣，舉報途徑也是相當暢通，但這種舉報方式只能是收到一條舉報一條，舉報一條屏蔽一條，難以應對不同號碼來源、不同內容、不同發布者發來的垃圾信息。同時，用戶舉報后，很難掌握到被舉報號碼及發布者后續的處理情況。因此這種看似順暢的舉報只有較少用戶在迫不得已的情況下才會使用。

　　隨著手機第三方安全軟件的盛行，一些口碑較好的手機防護軟件成了手機用戶應對垃圾短信的法寶。以360安全衛士為例，用戶在收到自己不想收的短信后，可以隨后將其標記，如果該號碼被多人標記，那就自動識別為垃圾短信。但是手機安全軟件也只能被動防護，加上其不具備任何法律強制權利，仍無法徹底防治垃圾短信。

　　聲音 細節需推敲難點在落實

　　11月5日下午，記者采訪了幾位業內人士。市民張富榮是一名非職業法律工作者，他曾因11元話費爭議將運營商告上法庭并最終獲賠。張富榮認為，該規定讓手機用戶掌握了主動權。

　　不過張富榮認為，該規定在一些細節上還得再推敲。“比如規定說商家要發廣告短信要先征得用戶同意，如何征求意見，是不是還得靠發短信，那這個征求意見的短信不也是垃圾信息嗎？”

　　知名電信專家項立剛也是第一時間關注到該消息，他對該規定的態度相當謹慎。項立剛認為，首先如何界定短信的性質就比較難，什么信息算是商業短信？朋友間轉發賣房短信算不算？商家避開關鍵詞發送的廣告短信算不算？

　　更難的是規定的實施比較難。“各地通信管理部門很難監管到如此多的廣告商和用戶，運營商更不會斷了自己的財路。”項立剛認為，如何真正落到實處讓手機用戶真正受益才是難點也是關鍵點。記者 景毅

　　（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]