?　　今年5月1日開始實施的《社會救助暫行辦法》，是我國第一次以行政法規(guī)形式對社會救助制度體系進行頂層設計。經(jīng)過近五個月的努力，數(shù)易其稿，《山東省社會救助辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)省政府常務會議審議通過，并于11月1日正式實施。如何以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)？《辦法》對原有的救助政策進行了改革創(chuàng)新？外來常住人口在居住地如何申請社會救助？圍繞這些問題，記者采訪了省民政廳副廳長周云平。

　　救助范圍將不斷擴大

　　“《辦法》共14章91條，創(chuàng)新和突破之處很多。”周云平告訴記者，這是我省首次構(gòu)筑起“813”的社會救助體系框架，也是首次以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

　　《辦法》構(gòu)筑起以低保、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項制度為主要內(nèi)容，以社會力量參與為社會救助的重要補充，以核對機制、監(jiān)督管理、法律責任 3項措施為保障的社會救助體系。

　　《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強各項社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，合理確定社會救助標準，促進低保家庭、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭公平享受社會救助資源。周云平介紹，今后，我省將形成一個“金字塔型”的經(jīng)濟困難家庭群體結(jié)構(gòu)，其中包括約22萬多特困供養(yǎng)對象，約300萬低保對象，以及可以享受專項救助的廣大低收入家庭，救助范圍將不斷擴大。

　　外來人口也可以申請救助

　　“加強臨時救助制度建設，全面開展救急難工作，將彌補我省社會救助的一個空白。”周云平介紹，此次明確要求各級人民政府建立健全臨時救助制度，對于因火災、交通事故等意外事件，因重病、溺水、人身傷害、見義勇為等原因，因患病、普通高等教育入學、物價上漲等原因出現(xiàn)的暫時困難 ，以及生活無著的流浪乞討人員等，全部納入臨時救助范圍，實施制度性救助。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化加速，大量農(nóng)村群眾擁入城鎮(zhèn)。由于戶籍制度的存在，很多已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活多年的困難農(nóng)村群眾卻得不到應有的社會救助。對此，《辦法》規(guī)定：社會救助逐步實行屬地化管理，打破戶籍限制和城鄉(xiāng)分割，允許符合條件的外來常住人口在居住地申請社會救助。一是允許無勞動能力、無固定收入、依靠近親屬生活且符合低收入家庭認定條件的成年未婚重度殘疾人和脫離家庭在宗教場所居住滿三年的生活困難宗教教職人員以個人名義單獨提出申請；二是允許在城鎮(zhèn)居住的非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)戶口混合家庭和戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實際居住滿三年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭申請城市低保；三是允許符合條件的外來轉(zhuǎn)移人口在居住地申請低保。

　　建信息平臺打擊“人情保”

　　近年來，個別地方的關系保、人情保等現(xiàn)象不同程度存在，對社會救助制度造成損害。記者采訪獲悉，由于在家庭財產(chǎn)狀況統(tǒng)計方面缺乏統(tǒng)一的標準，不僅使得救助對象難確定，也為關系保、人情保的出現(xiàn)提供了可能。

　　為此，《辦法》提出全面建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，縣級以上人民政府應當建立健全跨部門的核對機制和信息平臺，落實工作人員和專項經(jīng)費，對申請人家庭經(jīng)濟狀況的真實性和完整性進行核對。申請或者已獲得社會救助的家庭，應當如實申報家庭人口、收入和財產(chǎn)等狀況并及時報告變化情況。周云平認為，這將為高效準確認定社會救助對象提供了技術支撐和保障條件。

　　為最大限度地減少錯助、漏助、騙助和關系保、人情保等現(xiàn)象，《辦法》還進一步明確了各級政府、社會救助管理部門、社會救助工作人員以及社會救助對象的權利、義務和責任，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的屬地管理責任，要求建立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的社會救助窗口，確保困難家庭求助有門、受助及時。

　　大眾報業(yè)記者 賈瑞君

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]