10月4日，河南省洛陽市，龍門石窟景區內游人隨意攀爬踩踏。CFP供圖

　　超低團費“卷土重來”、黑導游屢禁不止、不文明旅游依然凸顯，至今年10月1日，旅游法實施已有一周年，記者調查發現，旅游業仍存亂象。專家認為，各地應結合實際，出臺包含監管機制、處罰方法等在內的詳細實施細則，打通政策落實“最后一公里”。

　　超低團費“卷土重來”，有合同為何難維權？

　　合肥至海南5日線路，曾一度低至1000元，去年十一新法實施之初，漲至3000元以上，但今年十一，再次降至2000元左右，節日后報價更低。

　　業內人士分析認為，旅游法剛出臺時，大型旅行社由于放棄超低價團業務量大幅下滑，而小作坊旅行社反而訂單爆滿，一定程度上刺激整個行業的低團費死灰復燃。

　　低價團的無序回歸導致誘騙購物“卷土重來”。4月初，安徽省黃山市市民倪軍(化名)以800元超低價報名云南旅游團，旅行社在行程單上注明會去3個購物點，并在出發前讓游客簽訂了自愿去購物點的承諾書，但實際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購物點遠多于此。

　　“旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，需要出臺具有可操作性的實施細則，但目前多地尚未出臺，導致監管乏力。”廣東財經大學旅游管理與規劃設計研究院院長張偉強分析認為，加上游客權益保護意識普遍缺位，往往旅行社提供的合同樣本，拿過來就簽，但這種模糊的合同條款難以事后維權。

　　他建議，地方制定配套政策時要加大保護游客的知情權和選擇權，明確首先行程單中一定不可以有“購物場所”等文字出現；其次如果游客有購物需求，雙方應簽訂補充協議，但必須清晰注明購物點名稱、產品特色、停留時間、購物次數等；此外還應規定什么叫制定購物點、擅自增加景點如何賠償、旅行社的告知義務包含哪些。

　　“黑導游”屢禁不止，罰款為何成效小？

　　國慶前夕，在安徽省九華山風景區，三三兩兩的本地小巴車停靠在游客集散中心附近，當看見有外地牌照車駛入，便有人湊近詢問是否需要住宿及超低價導游。但這些人很少持有導游證，多是景區發放的“講解證”，有的甚至沒有任何證件。在景區內開飯店的吳大姐說，“私自拉活的黑導游們往往只帶游客進指定購物店買東西以謀取回扣，一盒十元的香敢賣六七十元。”

　　“真的是屢禁不止，罰了錢教育后，沒幾天這些黑導游又回到景區，和執法人員打‘游擊戰’。賺得多，不怕罰。”某國家5A級旅游景區工作人員徐音說。

　　張偉強認為，黑導游屢禁不止，是因為目前以經濟罰款為主的懲罰機制效果甚微，他建議針對不同類型的黑導游加大懲處力度，對于“業界人士”，要健全旅游行業信用機制，將投訴進行社會曝光，一旦查實便上黑名單，規定若干年內不準進入行業；對于“非業界人士”，若侵權性質惡劣，以詐騙罪等進行刑事處罰。

　　不文明行為隨處可見，如何處罰才管用？

　　“應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。”旅游法不僅僅約束了經營者，也對旅游者的責任作出明確規定。

　　然而時隔一年，“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現象依然隨處可見。在安徽省宣城市謝朓公園，一組游客攀爬當地歷史名人謝朓雕像的照片被不少網友指責“實在太不像話”；在廣西桂林市園博園景區，游客不顧“請勿入內”警示牌，闖入盛開的格桑花花地里拍照，一些花地被踩得光禿禿；在西安鐘樓廣場，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意將包裝袋等丟棄在廣場路面，花花綠綠的塑料袋在景區格外扎眼。

　　“雖然旅游法明確規定游客要遵守旅游文明行為規范，但沒有明確，如果出現不文明行為該怎么辦，而且游客人數眾多，對于景區而言，存在取證難、執法難的尷尬。更多只能通過景區內的工作人員和廣播提醒和勸阻。”徐音說。

　　安徽大學旅游系副主任李經龍分析指出，目前國內旅游環境保護教育，主要依靠部分景區制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時，這種警示性辦法過于生硬，如果游客無法認識保護景區的重要性，將容易引起其反面情緒，出現故意破壞的行為。

　　張偉強建議，可借鑒國外經驗，處罰旅游不文明者做義工、志愿者。

　　此外，專家認為，地方制定細則時，要將旅行社和導游作為促進游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游團行前教育、告知制度，強化導游、領隊在旅游過程中對游客文明行為的提醒責任。據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]