9月3日，一家購物中心的贈券辦理處很冷清。

　　早在2011年，國務(wù)院已明確不記名商業(yè)預(yù)付卡(即購物卡)達(dá)到一定金額須實名登記。被圍追堵截3年，購物卡現(xiàn)行狀況如何？記者通過翻閱裁判文書發(fā)現(xiàn)，2014年以來全國范圍內(nèi)與購物卡相關(guān)的受賄案件更是超過1000起，青島各級法院已對當(dāng)?shù)厥嗥鹋c購物卡相關(guān)貪污受賄案做出判決。不過，自中央八項規(guī)定嚴(yán)厲打擊違規(guī)收受購物卡以來，本市超市、商場購物卡銷售明顯下滑。但隨著電子商務(wù)的崛起以及相關(guān)法律的缺失，電子購物卡成為另一條滋生腐敗的通道。

　　█案例

　　全國與購物卡相關(guān)受賄案件達(dá)千余起

　　2014年7月9日，青島市李滄區(qū)人民法院對鞠某犯有受賄罪一案作出判決，李滄區(qū)法院認(rèn)為，被告人鞠某利用職務(wù)上的便利，收受他人財物共計人民幣25000元，為他人謀取利益，構(gòu)成受賄罪，判處被告人鞠某有期徒刑一年，緩刑二年。關(guān)于鞠某受賄罪的犯罪事實，此案判決書上這樣記錄著：2011年，鞠某利用職務(wù)上的便利，收受某會展公司共計價值人民幣15000元的購物卡。2012年春節(jié)前，鞠某利用職務(wù)上的便利，收受某公司價值人民幣10000元的購物卡，為其辦理會展提供幫助。

　　記者查詢從2014年年初至今青島各級法院多份判決書后發(fā)現(xiàn)，在多起涉及到貪污腐敗案件的行賄受賄犯罪事實中，青島各大商場和超市發(fā)售的購物卡總是頻繁地以贓物的形式出現(xiàn)，2014年青島各級法院已經(jīng)做出判決的受賄案件中，與購物卡相關(guān)的有十多起。而截至9月4日，2014年以來全國范圍內(nèi)與購物卡相關(guān)的受賄案件已有1052起登記在案。

　　2014年8月14日，江蘇省淮安市中級人民法院對原任淮安市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長張汝華受賄案作出判決，法院認(rèn)定張汝華犯受賄罪，判處有期徒刑七年六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣40萬元。而在被告人張汝華受賄事實部分，記者注意到共有八名行賄者前后14次送卡給被告人張汝華，總價值115500元。

　　2014年6月4日，原任義烏市規(guī)劃局副局長林金生因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年，追繳違法所得人民幣241900元予以沒收并上繳國庫，在判決書列舉出林金生的受賄事實中，有一半以上內(nèi)容都與購物卡相關(guān)。林金生在2007年2月起擔(dān)任義烏市建設(shè)局黨委委員、副局長，2013年7月起擔(dān)任義烏市規(guī)劃局黨組成員、副局長期間，收受某建設(shè)公司仰某所送價值人民幣8000元的某超市購物卡8張。某市某建筑公司總經(jīng)理成某的價值人民幣20000元的某商場購物卡20張。某建設(shè)公司成某送給林金生價值20000元購物卡共計20張。

　　調(diào)查

    1 商場超市購物卡銷售遇冷

　　記者從牽扯受賄案的判決書中看到，青島當(dāng)?shù)赜卸嗝苜V者都曾收到過東部商圈某購物中心的購物卡，9月3日記者來到該購物中心二樓贈券辦理處發(fā)現(xiàn)，今年的辦卡處非常冷清，一半以上的窗口沒有開放，辦卡人也幾乎無需排隊等候。

　　記者以普通購物者的身份根據(jù)該購物中心規(guī)定的程序辦理贈券。首先需要填寫一張表格來確定需要購買的贈券面值和張數(shù)，然后留下聯(lián)系方式和客戶簽字即可，整個辦理過程中，工作人員都不會對辦卡人所填寫的信息真實性進(jìn)行核實。

　　根據(jù)2012年9月中國人民銀行制定并發(fā)布的《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，單張記名預(yù)付卡資金限額不超過5000元，單張不記名預(yù)付卡資金限額不超過1000元。個人或單位購買記名預(yù)付卡或一次性購買不記名預(yù)付卡1萬元以上的，應(yīng)當(dāng)使用實名并提供有效身份證件。發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)識別購卡人身份，核對有效身份證件等。

　　該購物中心購物卡辦理部門一名值班客服人員稱 ，根據(jù)該公司規(guī)定，個人辦卡每張面值超過1000元，單次總額超過5萬元的需要登記身份證信息，但由于今年卡銷量確實大幅下滑，單位團(tuán)體購卡的情形幾乎已經(jīng)消失，所以她向記者支招：“如果想逃避登記，你可以全部都買1000元面值的卡，多買一些就是了，但你要買卡的總額真的超過5萬的話，可以第二天再來買，或者換個人來填寫表格?！?br>
　　記者前往東部商圈其他幾家商超，在購物卡辦理處遇到的情況與該購物中心幾乎完全相同。在臺東商圈和李村商圈的幾家商超，售卡人員同樣會幫助消費者想辦法規(guī)避實名制，其中一個重要原因就是在購物卡銷量下滑的背景下，售卡部門難以完成制定的任務(wù)。

　　2 購物卡回收商販想改行

　　記者仔細(xì)查閱了兩起案件的判決書不難發(fā)現(xiàn)，公訴機(jī)關(guān)在逐一列舉通過購物卡行賄受賄犯罪事實的證據(jù)時，行賄單位購買購物卡時的進(jìn)賬單據(jù)、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬記錄，商場的銀行進(jìn)賬單單據(jù)、刷卡記錄等都可以作為證據(jù)。行賄受賄事實很難做到“不留痕跡”。

　　為了更加隱蔽地將購物卡變現(xiàn)，部分官員或其親屬會通過地下回收卡市場來操作，從而規(guī)避在商超刷卡留下消費記錄的風(fēng)險。市南區(qū)澄海一路開煙酒超市的老王，實際上是一名職業(yè)購物卡回收商販。不過從2014年年初，老王回收購物卡的生意陷入“歷史最低潮”。他介紹，永旺購物卡回收價多在9.3折，海信廣場、麥凱樂卡則多在9.2折，而像家樂福大潤發(fā)等平民超市基本都是9折，回收到手后再加上 5%左右的利潤往外出售。

　　回憶起2011年生意好的時候，老王說，“那時候有些賣卡人總會拿著滿滿一手包的卡來變現(xiàn)，涉及到青島七八家商超?！碑?dāng)老王心里判斷購物卡來路有問題，特別是賣卡人要一次性將數(shù)額巨大的購物卡變現(xiàn)時，他便會狠狠地殺價，“全部按8折算，其實就算7折他也會賣，因為比起去超市刷卡消費，這樣變現(xiàn)是最安全的?！?br>
　　不過，一次性回收十幾萬元購物卡的“好生意”在眼下已成為傳說，老王正準(zhǔn)備過了中秋節(jié)之后就改行。

　　3 電子禮品卡正流行起來

　　如今，一種使用和贈送方式更加隱蔽的電子購物卡正悄然流行起來。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綜合排名靠前的京東商城、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等幾家大型的B2C購物網(wǎng)站都在自行發(fā)售電子禮品卡，這種卡實際上僅以一串?dāng)?shù)字與字母組合構(gòu)成的代碼形式而存在。

　　京東商城電子禮品卡從每張面值50到1000元不等分為7種，記者點擊購買了其中一張50元電子購物卡，完成付款后便獲得了一組卡號和密碼，分別是由16位數(shù)字和字母組合構(gòu)成，客服人員表示，如果需要贈送親友，只需要通過短信等方式，將卡號密碼發(fā)送給對方就等于送禮成功。

　　在購買電子禮品卡之前，確實都需要申請人進(jìn)行注冊，但通常只需要填寫一個手機(jī)號碼或郵箱地址即可獲得賬號。無論是注冊賬號、購買電子禮品卡，或是用禮品卡兌換實物的過程中，都不需要任何形式的身份信息驗證。

　　奇虎360網(wǎng)絡(luò)安全專家計東表示，不需要注冊的電子禮品卡確實具有更加隱蔽的特點，與實名制購物卡相比，調(diào)查難度要增加數(shù)倍，但根據(jù)IP地址分析和調(diào)取網(wǎng)頁瀏覽記錄以及追查所關(guān)聯(lián)的支付銀行卡等手段，申請人和被贈送人的記錄都可以查清楚，而且根據(jù)網(wǎng)上消費和交易記錄自身的特點，即使用戶自己刪除了，也可以通過技術(shù)手段來恢復(fù)。

　　今年9月4日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢做客中紀(jì)委官網(wǎng)透露，中紀(jì)委已將“利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等”列入“反四風(fēng)”查處范圍。

　　鏈接

    收受購物卡以等額現(xiàn)金論處

　　山東舜天律師事務(wù)所馬玉海律師表示，早在2011年4月份，時任國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院第四次廉政工作會議上就曾強(qiáng)調(diào)，要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為，并要求對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。同年5月25日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的七部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見》，再次強(qiáng)調(diào)收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。

　　但在具體審理案件的過程中，通常會有不少受賄者堅持認(rèn)為這些購物卡不過是朋友之間的“人情往來”。馬律師表示，區(qū)別通常意義上的人情往來和行受賄，有三個明顯特征：一是數(shù)額上明顯超過一般人情往來的金額；二是送卡人與收卡人有業(yè)務(wù)往來，送卡人有明顯的請托事項；三是收卡人只收受，不回贈，不具備人情往來互惠平衡的特征。 文/圖 記者 曹凱杰

    購物卡23年“禁”程

　　1991年

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》，要求“已發(fā)放尚未使用的購物券，一律停止使用，由發(fā)放單位立即收回銷毀”。

　　1995年

　　《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定：“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。若發(fā)現(xiàn)這些違法行為，將處二十萬元以下罰款?！?br>
　　1998年12月

　　國務(wù)院糾風(fēng)辦公室以下達(dá)緊急通知的形式規(guī)定，“禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡”。

　　2000年

　　《人民幣管理條例》再次規(guī)定：“各類購物券、代幣券等都是違法行為。”

　　2001年1月

　　三部委聯(lián)合正式下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已發(fā)放購物卡的單位須在2001年2月28日前妥善處理。

　　2005年6月

　　央行發(fā)布《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿)，但一直未能正式出臺，包括第三方支付、虛擬貨幣在內(nèi)的新興支付手段也都處于監(jiān)管灰色地帶。

　　2009年

　　據(jù)央行發(fā)布的公告，當(dāng)時各地區(qū)央行分行都在摸底非金融機(jī)構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)的情況，但后來沒出臺任何相關(guān)政策。

　　2011年4月

　　溫家寶在國務(wù)院第四次廉政工作會議上明確提出，要重點整治查處收送禮金問題，對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。

　　2011年5月

　　國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，要求建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。

　　2012年11月1日

　　《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》施行，其中規(guī)定個人或單位購買(含充值)記名卡的，或一次性購買1萬元(含)以上不記名卡的，發(fā)卡或售卡企業(yè)應(yīng)要求購卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存他們的有效信息。

　　2014年9月

　　中紀(jì)委將“利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等”列入“反四風(fēng)”查處范圍。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）