據新華社北京8月21日電 國務院近日印發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，部署進一步促進旅游業改革發展，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

　　意見明確，促進旅游業改革發展，要創新發展理念，堅持深化改革、依法興旅，堅持融合發展，堅持以人為本。要加快轉變發展方式，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發向集約型轉變，更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅游服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。

　　意見明確了今后一個時期旅游改革發展的重點任務。一是增強旅游發展動力。深化旅游改革，推動區域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場，增強旅游發展動力；二是拓展旅游發展空間。積極發展休閑度假旅游，大力發展鄉村旅游，創新文化旅游產品，積極開展研學旅行，大力發展老年旅游，擴大旅游購物消費，拓展旅游發展空間；三是優化旅游發展環境。完善旅游交通服務，保障旅游安全，加強市場誠信建設，規范景區門票價格，優化旅游發展環境。

　　意見針對當前我國旅游改革發展中存在的困難和問題，提出了針對性政策措施。一是將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。在教學時間總量不變的情況下，學校可結合實際調整放假安排。二是各級政府要重視加強旅游基礎設施建設，中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅游、紅色旅游和集中連片特困地區生態旅游等旅游基礎設施的支持力度。三是抓緊研究新形勢下支持旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和公共服務體系建設等方面的財政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。五是實施“人才強旅、科教興旅”戰略，優化旅游人才發展的體制機制。

　　意見強調，各地要結合本地區實際，大膽探索，勇于創新，加強規劃引導，重視對旅游資源和生態環境的保護，防止重復建設，促進旅游業健康可持續發展。

　　落實帶薪年假，離不開監督問責

　　——業界解讀促進旅游發展“新規”

　　國務院近日印發了《 關于促進旅游業改革發展的若干意見》，對旅游業轉型升級 、規范發展作出了具體部署。旅游業作為一個產業群，不僅可以拉動經濟、帶動就業，而且與我們的休息和休閑保障息息相關。當我們打算外出旅行時，要么沒時間，要么心里不踏實，是什么擋住了我們出游的腳步？

　　落實帶薪年假，保障休息休閑

　　“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批我休假。眼看暑期快結束了，旅游計劃估計泡湯了。”在北京一家民營企業工作的陳先生告訴記者。

　　像陳先生這樣因為無法休假而不能旅游的人不在少數。德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說 ，旅游有兩個先決條件：經濟條件和時間條件。旅游需“有錢”的同時還要“有閑”。

　　意見提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，和為勞動監察和職工權益保障的重要內容，甚至“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”。

　　“帶薪休假，直接相關方是機關企事業單位與其干部職工，但從外部來說 ，離不開地方政府的推動 、監督乃至問責。”中國旅游研究院院長戴斌說。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授說 ，帶薪休假不落實，帶來另外一個問題，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。

　　規范景區票價，制止變相漲價

　　“黑導游”、“黑旅行社”、景區內部強買強賣、肆意拉客宰客、隨意漲價……這些旅游市場不規范、甚至違法的行為，讓許多游客“望而卻步”。

　　意見提出，加強市場誠信建設，建立嚴重違法企業“黑名單”制度，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為；同時，規范景區門票價格，堅決制止各類變相漲價行為。

　　“景區開發失序，當地居民不滿 ；門票價格暴漲，旅游者不滿。背后往往是政府搶市場的活兒干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的進不去，變相搞房地產的扎堆來。由于供給主體錯位，有些政府天天開‘旅游發展大會’，也只是唱空城計。”戴斌說。

　　增加旅游產品，創造新的消費

　　意見提出，推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務；建立旅居全掛車營地和露營地建設標準；發展森林旅游、海洋旅游等。

　　“現在的旅游概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點那么簡單了 。什么親子游、蜜月游，近幾年還出現了整容游、研學游、銀發游等，旅游產品覆蓋的人群、層次越來越廣。”

　　“這些年各地旅游發展大多是政府主導型，景區開發等關鍵領域市場化不夠，產品業態創新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯位。”專家說。據新華社

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　　去年青島旅游收入占GDP11.7%

　　8月21日，記者在采訪中了解到，依照《青島市旅游總體規劃(2013～2020》，本市力爭到2016年 ，旅游總收入達到1411億元；到2020年 ，旅游總收入達到2468億元。同時，青島未來將通過打造海洋旅游“全系列”，推出八大特色文化游等提高青島旅游的品質。

　　根據《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

　　記者采訪了解到，2013年全年 ，青島市共接待旅游人數6289.59萬人次，同比增長10.01%；實現旅游總收入937.19億元，同比增長 16.05% ，相當于 GDP的11.7% ，占服務業增加值的23.26%，對財政的貢獻率接近7%。

　　依照《青島市旅游總體規劃(2013～2020》，青島市將從“旅游城市”向“城市旅游”跨越，發展壯大現代旅游，增強產業綜合競爭力。到2016年，旅游總收入達到1411億元人民幣；到2020年 ，旅游總收入達到2468億元人民幣。

　　《關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出，在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。

　　“休閑度假旅游是推動全市旅游業轉型升級的重要切入點。”市旅游局工作人員表示，青島將大力開發規模化、集約化、特色化的休閑度假項目建設，推動石老人、溫泉、鳳凰島、靈山灣、少海、瑯琊臺、田橫島等度假區和度假地集聚發展，構筑多元化休閑度假產品體系。

　　在“國20條”中指出，積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。

　　目前，青島市正在依托奧帆賽、世界級帆船拉力賽的影響力，積極承辦具有國際影響力的體育賽事。明年，世界休閑體育大會將在萊西召開。

　　國務院要求大力發展鄉村旅游。青島市早在去年就印發了《關于加快鄉村旅游發展的意見》。根據意見，到2017年 ，本市要培育形成40個旅游強鎮、80個旅游特色村。記者 周曉荷

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]