齊魯晚報訊 省委、省政府《關(guān)于加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》近日正式印發(fā)，提出了山東民營經(jīng)濟發(fā)展的近期目標(biāo)和具體措施，是推動全省民營經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)性文件。從7月4日召開全省民營經(jīng)濟工作會議，《意見》經(jīng)過充分征求各界意見，歷經(jīng)一月，終于形成正式文本，向社會公開發(fā)布。
全程參與民營經(jīng)濟大會上省領(lǐng)導(dǎo)講話和該意見起草的省政府研究室有關(guān)同志表示，“26條”每一條都很實在、都很“給力”。《意見》的出臺，著力于清除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，對山東的民營企業(yè)來說是一次全面的大松綁。有了這一重大“利好”，隨著政策的落實，眾多民營企業(yè)可以卸下包袱、輕裝上陣，進入發(fā)展的快車道。
要點一: 審批不得指定中介單列一條 《意見》提出，各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、國土資源、海洋與漁業(yè)、財政等20個部門(單位)在審批中不得指定中介機構(gòu)從事評估、認(rèn)證等服務(wù)，允許企業(yè)跨地區(qū)自主選擇中介機構(gòu)。
省政府研究室副主任蘇慶偉表示，對于改進和完善中介服務(wù)，在《意見》的初稿中只有原則性表述，并沒有這么具體，更沒有對20個部門“點名”。記者注意到，7月4日，全省民營經(jīng)濟工作會議上，省委副書記、省長郭樹清的講話中也特意對上述部門審批指定中介服務(wù)的問題進行“點名”。
“后來，在《意見》的修改過程中，關(guān)于中介服務(wù)的內(nèi)容就得到了強化，不但單獨列為一條，而且對涉及的部門一一列舉。”蘇慶偉說，這也體現(xiàn)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對這一問題的態(tài)度。
要點二：重新厘定政府與市場關(guān)系 記者注意到，“26條”在政府職能轉(zhuǎn)變上著墨頗多。諸如減少行政審批事項、提升行政審批效能、深化工商注冊制度改革、改善市場準(zhǔn)入條件，都與政府職能轉(zhuǎn)變有著密切的關(guān)系。
近年來，民營企業(yè)的生存環(huán)境有了極大改善，但仍然存在一些人為的限制。比如在行業(yè)準(zhǔn)入上，民營市場主體難以獲得同等的條件，特別是石油、電力、電信、鐵路、金融保險、圖書出版、電影電視等領(lǐng)域，民營企業(yè)進入面臨諸多限制。比如，地?zé)捚髽I(yè)到現(xiàn)在還沒有享受到國民待遇，部分地?zé)捚髽I(yè)雖能獲得一點原油進口指標(biāo)，但與現(xiàn)有加工能力相差甚遠，多數(shù)企業(yè)只能進口燃料油進行加工。
“十八屆三中全會之后，重新厘清政府和市場的關(guān)系成為改革的新課題，山東的民營經(jīng)濟發(fā)展水平一直與全省的整體實力不對等，根源就在于政府沒有找準(zhǔn)自己的角色定位。”省政府研究室綜合處處長趙昌軍表示，“26條”之所以大篇幅地在推進投資創(chuàng)業(yè)便利化方面提出要求，原因就在于要促使政府不斷簡政放權(quán)。
要點三：每年為小微企業(yè)減稅4.6億 據(jù)了解，下一步省安排的各類轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)資金，都與發(fā)展民營經(jīng)濟有關(guān)。在具體運作方式上，將積極探索委托基金管理機構(gòu)或投資公司進行市場化運作，廣泛投資于小微企業(yè)。
“在具體安排使用上，一定要面向全社會，一律公平、均衡地面向所有企業(yè)，切實解決對民營經(jīng)濟支持不夠的問題。”省政府研究室綜合處處長趙昌軍說，從今年起到2016年，國家對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)實施減稅政策，我省大約每年能減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)4.6億元。去年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，也延續(xù)至2016年底。這些稅收扶持政策的落實，民營企業(yè)都會得到真正的實惠。
要點四：小微企業(yè)沒有數(shù)量何談質(zhì)量 《意見》從多個方面出臺優(yōu)惠政策為小微企業(yè)發(fā)展保駕護航。比如鼓勵簽訂長期勞動合同，幫助民營企業(yè)破解“用工難”。支持小微企業(yè)采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工形成，鼓勵個人靈活就業(yè)。鼓勵民營企業(yè)吸納就業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予小額貸款和財政貼息扶持，其社會保險補貼政策延長至2015年年底。
沒有數(shù)量就談不上質(zhì)量。民營企業(yè)只有“鋪天蓋地”才能產(chǎn)生出“頂天立地”。參天大樹也是由一棵小樹長成的。山東大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副所長楊鳳祿表示，對于民營經(jīng)濟下一步如何發(fā)展，省委省政府的態(tài)度非常明確，就是既要數(shù)量，又要質(zhì)量，只有數(shù)量上去了，質(zhì)量才有可能上去。
省政府研究室綜合處副處長姜劍超表示，山東的發(fā)展一直以來形成了慣性思維，就是非常重視大企業(yè)、大項目，這本身沒有錯，但是也必須同時重視中小企業(yè)，甚至要更加重視小微企業(yè)。
7月4日，郭樹清在全省民營經(jīng)濟工作會議上也說，中小企業(yè)開始時更羸弱，但又具有最旺盛的生命力。許多地方的領(lǐng)導(dǎo)同志只想把成功嫁接過來，沒想自己撒下種子，把本地的企業(yè)由小變大。世界上有前途、有影響的大公司，絕大部分是從小微企業(yè)一步一步走出來的。
要點五：實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度 《意見》規(guī)定，全面清理規(guī)范行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會及各類中介機構(gòu)服務(wù)收費，編制并公示“收費目錄”，嚴(yán)肅查處行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會對民營企業(yè)的亂收費、亂集資和亂攤派。行政機關(guān)開展涉及民營企業(yè)的各類評比、達標(biāo)、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并不得以任何方式向民營企業(yè)收取費用。《意見》還提出，落實平等用地待遇。在土地利用和供應(yīng)方面，落實民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)同等待遇。各類園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)取得土地可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。
事實上，在很多領(lǐng)域，民營經(jīng)濟的生存環(huán)境存在嚴(yán)重不對等的問題。比如，在圖書目錄評審，農(nóng)家書屋、圖書館配置等政府采購招投標(biāo)中，存在重國有輕民營的情況，民營文化單位無法公平參與競爭。再比如山東某民營書業(yè)集團，由于沒有出版權(quán)，必須與國有出版社合作出版，上報選題流程繁瑣、審批時間長，而且每年需向國有出版社支付管理費2300多萬元。
“非禁即入，這是山東鼓勵促進民營企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，就是要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域。”省政府研究室綜合處副處長姜劍超表示。姜劍超說，為了給民營企業(yè)松綁，在意見制定過程中，可以說是完全站在民營企業(yè)的角度思考問題，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，設(shè)身處地地站在民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的立場上制定政策。
