信報記者陳述四大建議

    30%反對就不征收？

　　信報記者：2013年青島已經通過了《青島市國有土地房屋征收的補償條例》，但是很多規定沒有涉及到這一點。起草單位說明草案規定只是舊城區改造符合30% 的條件，但是就青島來說，政府工程有很多房屋征收的概念，包括城中村、棚戶區、危舊房 、老舊筒子樓，這些概念適用不適用30%的限制性規定呢？建議草案應該對這些政府征收中出現的新詞匯進行細化規定。

　　其次，與跟切身利益相關的舊城區改造、危舊房改造這些居民相比，如果建一條高架路，不光涉及到被征收人的利益，還涉及到建成之后周邊居民的利益，高架路上整天有噪音，自己房子也賣不出去。這些在草案里是個空缺，建議補充一下。

　　山東省法制辦副主任李春田：你的意思是把舊城區改造要嚴格界定一下，不要隨意納入到舊城區的概念中去。

　　信報記者：我的意思是把30%的規定推廣，但是規定可以不用這么死板，可以通過其他方式征集居民意見，建議適當對建成后周邊居民可能存在的影響進行補償。

　　正在拆遷中項目怎么辦？

　　信報記者：在條例草案中，針對正在拆遷中的政府項目并未做相關規定，如果適用新條例，那么項目已經遷走了一部分，如果剩下的30% 居民不同意拆遷，遷走的人是不是要面臨遷回來的尷尬局面，項目損失可能很大。

　　山東省法制辦副主任李春田：就是說新老兩個條例怎么銜接的問題。

　　信報記者：對，銜接的問題。另外30%的這個杠杠怎么統計，統計幾次，由誰統計、由誰監督，這也是一個問題。比如選用第三方的評估機構，誰來監督這個機構？老百姓也是不明白怎么把相關數據統計出來的，所以有抵觸情緒。建議從居民當中選一個協調委員會 ，可以把這個稱作居民監督團。

　　在一開始啟動拆遷的時候，在居民委員會基礎之上就可以成立一個居民協調委員會，這也可以避免跟被征收人產生直接矛盾，有這樣一個緩沖地帶，由居民協調委員會出面來做工作，可能會更容易。

　　老房拆多少錢誰來定？

　　信報記者：新建商品房價格評估這一方面，首先得確定新建商品房的價格怎么去確定，是平均價格、最低價格，還是最低價格偏高的一個價格？草案規定還是比較籠統，建議在這一條里邊提出一個分戶補償，一房一價的規定。

　　起草單位說明：條例草案第三條第二款規定，條例通過提高補償標準的形式，使被征收人的住房條件得到顯著改善，對征收非住宅房屋的，規定按照同區的市場價格評估確定，與國務院征收條例確定的補償標準保持一致，符合等價有償原則。

　　規定征收住宅房屋最低補償的考慮是：因區位、朝向、新舊程度條件各不相同，對被征收范圍內所有住宅房屋，一律按照標準補償，是不公平的。為解決這個問題，它表述為按照同區新建商品市場價格評估決定，增加了“評估”二字。考慮各市情況不一，對被征收的房屋補償標準做出規定，從工作實踐看，各地最低補償標準一般設定為新建商品房市場價格的90%。

　　公攤面積是否應算入補償范圍？

　　信報記者：這條規定在青島已經實施的補償規定當中也存在，可見實施的可行性。但是這條規定要比青島的規定更加注重被征收人的利益 ，規定更加寬泛，45平方米的房子 ，一家三口，一室一廳，看起來就覺得非常心酸，孩子寫作業在床上，吃飯在床上，又當客廳，又當臥室，上廁所還得去外面的公共廁所，大筒子樓中的低保戶，應該受到社會的關心和照顧。

　　起草單位說明：目前全省各地最低補償建筑面積大約都在45平方米到50平方米。個別城市超過50平方米。為此，條例草案決定最低補償面積不低于45平方米。需要說明的是，被征收人享受最低住房面積補償，應同時具備兩個條件：一是被征收人只有一套住宅房屋。二是該房屋建筑面積低于45平方米。在此情況下，增加面積所需要的補償費用，由做出房屋征收決定的人民政府來承擔。

　　信報記者：剛剛說的45平方米到50平方米，關于臨時安置費和停產停業損失費是否也將公攤計算在內，條例草案應該詳加規定。

　　房屋征收與補償條例(草案)亮點

　　亮點1：被征收房屋的建筑面積和用途，以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準。房屋權屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。

　　亮點2：被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障，直接配租、配售保障性住房，不再輪候。

　　亮點3：實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

　　亮點4：房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當將房地產價格評估機構選定方式等相關事項在房屋征收范圍內予以公布，并告知被征收人有協商選定房地產價格評估機構的權利。被征收人協商選定房地產價格評估機構的期限為十日。超過半數的被征收人共同簽字認可的房地產價格評估機構，視為共同協商選定。

　　亮點5：禁止建設單位參與搬遷活動。違反本條例規定，建設單位參與搬遷活動的，由房屋征收部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　記者 郭振亮 (圖片由山東省法制辦工作人員提供)

（來源：半島網-城市信報）