最初草案不含“地溝油”

　　鮮為人知的是，《 青島市餐廚廢棄物管理辦法》最初起草名稱是《青島市餐廚垃圾管理辦法》，這與現行的《辦法》有著巨大的區別，而這一區別表現在法規中的第三條。在現行法規中，第三條為“本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。”而在起草時，這一條文并沒有最后的“廢棄食用油脂”。

　　市市政公用局法規處副處長尤順玲介紹，餐廚廢棄物包括兩大部分：餐廚垃圾 、餐廚廢棄食用油脂，但是廢棄食用油脂有相關的管理部門，雖然沒有非常詳細的規定，但是并不適于納入到起草的法規中。在草案報送到市政府法制辦后，法制辦方面認為應當將餐廚廢棄食用油脂一并納入，隨后組織多個部門進行討論，得到了各部門的積極響應，最終草案被返回修改時，加入了“廢棄食用油脂”，通俗地說，就是地溝油。

　　“這是一個非常重大的改變，絕不僅僅是定義概念的變化。”尤順玲介紹，在餐廚廢棄物中，油脂占了相當的比例，這一變化產生了兩個重大影響，第一個是讓《辦法》的監管能力和范圍得到了大幅的擴大和覆蓋，第二是使得餐飲單位廚房中產生的絕大多數餐廚廢棄物 ，都能統一監管，避免了出現多部門、多法規的多頭管理，減少可能出現的監管空白情況。

　　近20次修改，垃圾桶終免費

　　《辦法》從起草到最終實施，共計修改了近20次，征求的意見以及調研的工作量，很難用數字來量化，反復論證、修改并不是咬文嚼字，在各種觀點的碰撞中，就會產生一些實用的內容。陳世偉介紹，《辦法》第九條規定，“餐廚廢棄物收運單位應當免費設置相應數量、符合標準的餐廚廢棄物專用收集容器。”這一條在起草時就已經存在，但當時并沒有現在的“免費”兩個字，因為在一開始大家想到了應該設置專用收集容器，也就是專用的垃圾桶，但并沒有想到費用問題。

　　在幾經修改、討論的過程中，他們開始注意到這一條文。“以前很多飯店的餐廚廢棄物都是自己賣了，對他們來說這些廢棄物還是可以換來收益的。”陳世偉介紹，而為了整個城市的未來發展，讓餐飲單位不能隨意出售餐廚廢棄物，本身可能就會產生不理解甚至抵觸情緒，這會給推行餐廚廢棄物的分類收運帶來潛在的困難，也正是出于這種因素考慮，在經過多部門的協調溝通后，最終確定為“免費”提供，希望能夠通過這種方式來減少企業、單位的顧慮，并促進分類收運的快速推廣。

　　《辦法》實施已經過去1年多了，情況正在向著好的方向發展，市民能夠感受到的，是餐廚廢棄物所造成的環境污染正在越來越小，潛在的，是“地溝油”受到了約束而遏制流入社會的可能，這項關于城市的事，顯然還只是剛剛邁出了第一步。

　　在陳世偉看來，《辦法》中將餐廚垃圾與餐廚廢棄食用油脂分類收運，只是垃圾分類路程中的一步。隨著社會經濟發展、人們生活水平和觀念的提升，人們從沒有分類的概念到現在正在逐步增強的分類意識，正處于一個轉變的時期，這也是城市垃圾處理，從大分類至小分類的必然過程，比如分成建筑垃圾 、日常生活垃圾 、餐廚垃圾 、果蔬垃圾等等，分類的目的是在垃圾中找到可再利用的資源，采取更高效的方式來利用，對無用的垃圾 ，進行處理時，盡可能地減少對環境的影響。分類只是第一步，當達到完善的分類之后，就需要探討更深入的問題，比如怎樣讓垃圾徹底的無害化處理、垃圾制成的生物柴油怎樣才能更好、制造的天然氣質量更高。

　　■立法樣本之——

　　—《青島市膠州灣保護條例》

　　隨著經濟社會發展，人們對膠州灣的占用越來越大，有資料顯示膠州灣的面積從1986年的567.95平方公里，到 2005 年減少到了356.60 平方公里，面積減少了37.2% 。這直接導致膠州灣自我凈化能力減弱，不僅破壞了膠州灣的生態環境 ，也在一定程度上影響了青島的環境 。記者了解到，在2009年的《海洋環境保護條例》中 ，設立了膠州灣特別保護規定，但從實現對膠州灣終極性、永久性保護的角度出發，應該專門搞一個地方性法規。

　　經過幾年的努力，新制定的《青島市膠州灣保護條例》即將出爐。記者了解到，在這項條例中，嚴禁任何形式的填海，確保膠州灣不能人工縮小；整治膠州灣環境 ，嚴格控制沿岸20多條入灣河流對膠州灣的污染。該《條例》不僅適用沿岸區市，即墨、萊西不靠近膠州灣，但有入灣河流如大沽河、墨水河經過的，也納入了條例適用范圍；采取一切措施保護和修復膠州灣生態，包括海洋內部還包括膠州灣沿岸的濕地。保護膠州灣岸線，禁止填海，對自然存在自然岸線堅決不能動，恢復部分過去的海岸線，通過這些措施，膠州灣海域將會有所擴大。

　　青島市人大常委會副秘書長萬振東告訴記者，在制定該《條例》時，他們曾圍著膠州灣從團島到黃島實地調查了兩圈。每到一個村莊都會跟當地村民交流，對沿途的項目也進行了調查。此外，《條例》制定過程中 ，還邀請了青島市的海洋科研機構和專家，召開專家座談會。

　　該《條例》將于今年9月1日起正式實施。

　　■立法效果之——

　　—金融法規引來“金鳳凰”

　　隨著我國現代化進程的不斷加快，以及經濟、社會的不斷發展，我國對法制建設的要求也越來越高。而作為外向型城市的青島，除了要進行各方面的改革，還肩負著重要的開放任務。“給我印象比較深的是，在和外商談判的時候，對方往往會提出讓地方人大出一個相關文件的要求。”青島市人大常委會副秘書長萬振東告訴記者，在外商眼里，中國的人大相當于西方國家的議會，只有通過人大固定下來的法規才能避免朝令夕改，也才更可信。

　　此外，為了發展金融業，幾年前青島就開始為金融機構落戶青島打造軟環境。2012年8月31日青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第四次會議上，通過了《青島市金融發展促進條例》。“這個條例中，明確規定為吸引各類金融機構總部落戶青島，制定了一系列吸引人才的措施，此外，還規定在鰲山衛建立與金融中心配套的教育培養機構，培養大批的財富管理人才。”在青島市人民政府法制辦辦公室新聞發言人藍海華看來，這部地方性法規的制定、實施，對于青島財富管理金融綜合改革試驗區的落地有著直接作用。它的實施，意在吸引“總部經濟”，金融機構來了，就是給青島造血，推動其他產業發展。本版文/記者 劉鵬  李保光

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]