婁山河垃圾中轉站車間內有了餐廚垃圾專用泊位。(本報資料圖片)

　　2009年以來，在全國范圍內最熱的詞匯中，“地溝油”無疑成了全國人民心中的痛，這一危害餐桌安全的“怪物”，在相當長的一段時間里都令人談油色變 。2012年8月，《青島市餐廚廢棄物管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺 ，通過特許經營的方式，構建了包括餐廚廢棄食用油脂在內的餐廚廢棄物收、運、處置的網絡，并讓這些廢棄物“復活”作為再生資源來使用。這一現在已經作為標桿的法規，出爐過程也并非一帆風順，而是幾經商討之后，才將“油脂”納入了該法規中，讓這部法規有了今天這樣的特殊意義。

　　立法之初

　　餐廚垃圾變飼料先被否

　　市市政公用局市容環衛處處長陳世偉全程參與了《辦法》的調研、立法過程。在立法之前，參與者們首先探討了兩個最為基本的問題，“立法的目的主要有兩個，一是對餐廚廢棄物中的垃圾和油脂進行分離，第二就是對廢棄物進行資源化的利用。”陳世偉介紹，按照此前常見的做法，餐廚廢棄物要么作為飼料，要么作為肥料，而作為飼料最先被否決了，因為在餐廚廢棄物中往往會有沒有吃完就被倒掉的剩飯剩菜，這其中很可能會有動物肉類，而作為飼料使用，就可能會產生同體吃同體的問題，當然，盡管同體動物飼料是否會造成安全問題，到目前學術界還沒有定論，但也正是這種未知性，作為飼料使用這一方式被否決。

　　而作為肥料來使用，雖然也屬于將這些廢棄物作為資源來重新利用，但是在立法的參與者看來，這種淺度的利用是遠遠不夠的，“比如說一張廢紙，把它燒了發電，這也是資源再利用，但是我們設想的是采取更加環保的方式，讓它的利用價值更高。”陳世偉說，在這種情況下，經過商討和反復論證，最終確定對餐廚廢棄物的處理方式主要有兩種，通過厭氧發酵、提純來生產天然氣，殘渣作為生活垃圾進行堆肥，第二種就是制作生物柴油。

　　在兩種處理方式上，作為生產天然氣原料的是餐廚垃圾，作為生物柴油原料的是餐廚廢棄食用油脂，也就是“地溝油”。但是要將這兩種餐廚廢棄物根據其性質分別進行再利用，顯然就必須解決分離的問題，于是，垃圾分類這一個大問題擺在了臺面上。“在餐飲業以及回收方面，就要進行分類，然后才能運輸、處置，這不僅是分類的問題，也是源頭控制。”市容環衛處副調研員趙華國介紹，作為源頭控制，不僅僅是要將兩種餐廚廢棄物分類，更為重要的是讓廢棄物能夠被有效監管，防止流入社會，危害食品安全。

　　為了盡可能地讓島城的餐廚廢棄物管理方式更具可執行性，2011年7月中旬，市市政公用局工作人員會同市政府法制辦，先后去了蘭州、西寧等城市進行調研。其中，蘭州是在2010年出臺了相關規定，建設了餐廚垃圾回收、運輸體系，在當時每天的收運規模近250噸；而西寧則更早在2007年出臺了國內首部餐廚垃圾管理的地方性法規。此外，他們還對上海、深圳、重慶等地的情況進行了調研，在調研、構建島城的餐廚廢棄物處理網絡的同時，《辦法》也開始起草。

　　立法進程

　　意見分歧催生“特許”制度

　　陳世偉介紹，島城餐廚廢棄物處理網絡體系，主要包括了收運體系、處置體系、法規體系、監管體系這四大方面。而作為實際處理廢棄物的環節，在收運、處置方面，立法參與者們曾出現了非常大的分歧，而爭議的焦點，就在于餐廚廢棄物的收運、處置兩個環節，是一體化還是各種獨立，換句話說，收運、處置是“打包”給一家干，還是分隔開給兩家干。

　　持不同意見者都有各自的道理，在調研其他城市的經驗中，是采取一體化還是分離化的方式，也都不同，比如蘭州、西寧就是采取一體化的方式，而深圳、重慶則采取的是分離化的方式。支持一體化者，認為餐廚垃圾本身也是生活垃圾的一部分，而目前收運垃圾的環衛公司本身已經具備比較完善的平臺，與各餐飲企業也有收運協議，只需要在原來的基礎上擴展到餐廚廢棄物的范圍即可，建立網絡比較容易，見效比較快。而支持分離化者認為，可以提高社會機構的參與度，減少建設成本和支出，并且可以有效提高效率。

　　在經過大量的征求意見、討論、調研之后，外地在這方面的經驗最終未被采用，而是原創了“特許經營制”，“不管是幾家單位，只要符合條件、能干好就行。”陳世偉介紹，對收運機構設置標準，符合這一標準的可以申請特許經營，這樣一來，一家機構既可以進行收運，也可以進行處置，同時，兩個環節也可以由不同機構來進行，“終極的目標就是把這件事干好。”