歷經多輪改革,一些深層次矛盾和問題依然沒有得到根本解決,國企的下一步走向引人注目,特別是對于山東——一個國有企業占據重要經濟份額的省份來說更是如此。7月6日,省政府研究室工交處處長王唯寧接受記者采訪時表示,“山東出臺的26條意見,吹響了深化國企改革、完善國資管理體制的號角,指明了改革的方向和路徑,也回答了社會關切?！?br>
　　王唯寧所說的26條意見,指的是6月30日省委、省政府發布的《深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》,因其共有26條內容,也被稱為“26條意見”。王唯寧介紹,26條意見全面落實中央的頂層設計,結合山東實際進行了諸多創新,歷時9個多月成稿,充分體現了省委、省政府對這次深化省屬國企改革的重視。

　　讓國有企業回歸經營屬性

　　省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一認為,26條意見條條都有新意,在不同方面體現著“堅持市場在資源中的配置決定性作用和更好發揮政府作用”這一改革目標和要求。　　

　　在產權多元化改革方面,此次意見確定根據不同省屬國有企業功能定位確定國有股權比例、企業國有股權轉讓應進入公開產權市場進行、建立非國有資本參與省屬國有企業投資項目定期發布制度等。高福一認為,這既體現了增強國有經濟的活力、控制力、影響力的要求,又是發展混合所有制經濟實實在在的舉措。

　　在加快完善現代企業制度方面,意見提出了建立健全董事選任、評價、問責制度,提高外部董事比例等措施,“是健全公司法人治理結構的創新”。通過合理增加市場化選聘比例,以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容,逐步對企業經營管理人員實行契約化管理等,“是建立職業經理人制度的探索”。同時,在長效激勵約束機制、完善勞動用工制度、完善企業創新機制等方面,都與時俱進地進行了創新完善。

　　“在國資管理體制上,由過去管資產和管人、管事相結合的省級國有資產管理體制到現在的管資本為主,就是讓國有企業回歸它的經營屬性,真正實現政企分開、政資分開?！　备吒Ｒ槐硎?在國有資本運營機制方面,從原來的“國資監管機構—國有出資企業”到“國資監管機構—國有資本投資運營公司—國有出資企業”管理架構的改變,增加了一個關鍵環節——國有資本投資運營公司,不僅是國有資本合理流動、有效配置、保值增值、健康發展的平臺,而且是推動產業整合、促進戰略性新興產業發展和企業科技創新的重要平臺,能夠更好地發揮國有資本對全省轉型升級的助推作用。

　　“深化改革是為了更好發展,而國企的發展歸根到底是要為人民服務。這是26條意見要解決的一個根本問題。”王唯寧說,此次意見確定逐步提高國有資本收益上繳財政比例、劃轉部分國有資本充實社會保障資金,都是要將國企發展的收益重點用于社會保障等民生支出。

　　盡快明晰逐步推進的措施步驟

　　“總體看,26條意見都很‘高大上’,關鍵是要明晰化、可操作,盡快明晰逐步推進的措施步驟,才能保證落地。在配套措施的出臺上,一定要積極且謹慎,充分論證,逐步推進,可以先搞試點?！鄙綎|大學管理學院副院長、博士生導師陳志軍教授表示,“我早年在海信集團工作過,海信很早就搞了股權多元化,對激發企業活力起到了非常大的效果。省內外一些地方和企業的成功的經驗完全可以借鑒?！薄　?br>
　　“建立職業經理人制度,這個路子是對的,讓專業的人干專業的事。省管企業是市場主體,就應該按市場的規律去辦,要逐步淡化國企尤其是省管國企的行政色彩和級別。”　陳志軍認為,人是市場經濟中最核心的資源,有其市場價格。要把董事會建立、健全起來,讓經理人放手施展,同時加以市場指標的考核。省管國企實行經理人制度要和“黨管干部”統籌考慮、有機結合,這也符合公司法的規定和國企的特點。

　　此次意見提出建立國有資本投資運營公司,從而建立國有資本分層分類全覆蓋監管體系,陳志軍認為,作為一個全新的管理層次,面臨的各方利益較為復雜,實施起來難度可能較大。“在對此的探索上,是否可以考慮將省管各集團公司作為國有資本投資運營公司?其實一些省管企業事實上已經在做這樣的事情”。

　　山東省管企業所在的絕大多數是競爭性領域,探索實施分類管理和考核,如何分、如何考也是下一步迫切需要解決的問題?！耙故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用,就必須通過深化改革讓國有企業回歸它的經營屬性,這樣才能真正建立健全各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭的體制機制。因此,這是國有企業改革之所以引人注目的關鍵所在?！备吒Ｒ徽J為。

　　“此次深化國企企業改革、完善國資管理體制包括一整套的措施,26條意見之后還會陸續出臺相關的實施細則。”王唯寧介紹說,已經確定要制定的配套辦法包括省管企業改建國有資本投資運營公司實施方案、省管企業領導人員管理辦法、混合所有制員工持股辦法、省屬國企企業分類管理辦法等。

[編輯: 宋濤]