讓主城區看不見高聳的煙囪、聽不到機器的轟鳴……為實現這一美好的愿景，
青島市近年來大動作頻繁，散布主城區的110家老企業，被列入搬遷范圍或已實施搬遷。遠離主城區的各縣區，成為老企業集聚升級的新土壤。而這一行動也被稱為青島市“
騰籠換鳥”的一項重要舉措。
日前，市政府出臺《深入實施騰籠換鳥鳳凰涅槃行動方案》（以下簡稱《方案》），全面深化改革，以老城區企業搬遷和化解過剩產能為突破，以培育十條工業千億級產業鏈、服務業十大產業和七個戰略性新興產業體系（以下簡稱“10+10+7”產業體系）為重點，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解過剩產能，淘汰落后產能，最大限度騰出土地、能源、環境空間，集聚發展藍色、高端、新興產業，不斷提高投資、產出、效益和節能環保水平，率先科學發展、實現藍色跨越。
到2016年年底，全市單位生產總值建設用地較2013年下降10%，累計盤活存量土地2.1萬畝；單位生產總值能耗下降7%以上；十條工業千億級產業鏈占規模以上工業產值比重達到70%以上；戰略性新興產業占工業增加值比重達到32%，比2013年提高8個百分點；服務業增加值占生產總值比重達到54%，比2013年提高4個百分點。到2020年，全市單位生產總值用能排污水平達到中等發達國家標準，產業轉型升級成效明顯，“10+10+7”產業體系更加突出，重點功能區和工業產業集聚區在全市經濟格局中的主力軍作用進一步強化，服務業增加值占生產總值比重達到60%左右。
突破口一
企業搬遷行動
2016年，110家搬遷企業全部搬轉停 《方案》要求，2014年完成原址土地騰空6戶，新增企業搬遷改造項目竣工投產10戶以上，納入市搬遷計劃企業總數達到110戶，提前完成啟動搬遷工作目標。到2016年年底，市級規劃內110戶搬遷企業全部完成搬遷、轉型、關停。
同時，我市將啟動實施“搬遷攻堅年”活動，重點推進李村河口和樓山后區域企業搬遷和開發建設，完成
青鋼集團和青島堿業兩個片區的控制性詳規。
另外，加快推進青鋼集團向董家口港區整體搬遷，建設優特鋼精品生產基地，一期搬遷建設項目2014年試運行。推動海洋化工公司4萬噸精細硅膠、雙星集團1.5萬套子午線輪胎等搬遷項目開工建設，海晶化工公司40萬噸聚氯乙烯等搬遷大項目竣工投產。
記者采訪：
搬遷老企業“這筆賬劃得來” 如今再走進青島海晶化工集團有限公司老廠區，機器轟鳴聲再難覓。記者采訪了解到，去年10月31日，該公司全面停產搬離主城區。騰退出來的500畝土地，交付青島市土地儲備整理中心。初步估算，500畝地一經拍賣，至少是35億元。
這35億元都要交給政府嗎？該企業相關負責人表示，“說起來你們可能不信，扣除必須上繳國家的稅費，錢全部返還給我們，怎么開發由我們主導?！睋ぃ撈髽I新廠區一二期投入35億元，資金負擔不算重，因為有這塊地的收益托底，“搬遷這筆賬劃得來”。
《方案》也著重提到，要抓好成本核定、土地出讓、資金籌措、人員安置等關鍵環節，有序推進企業搬遷，特別是用好土地級差收益返還這一政策，讓企業搬得快、搬得好。而不少人也在擔憂，企業搬遷是否會將污染排放轉移遷入地？青島市老城區企業搬遷辦主任陳勇坦言，實施搬遷的企業普遍存在技術裝備相對落后、能耗相對較高、安全生產隱患較多等問題。“搬遷就是引導企業更新生產技術和產品結構，推動轉型升級。市里出臺了21個重點經濟功能區發展規劃和55個工業產業集聚區布局規劃，每個區域發展都要按規劃來，否則就不給土地指標、不享受優惠政策?！?
突破口二
產能整治行動
2020年，四大行業達國內領先水平 記者從《方案》中了解到，到2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產能分別保持在400萬噸、1470萬噸、620萬重量箱、386萬載重噸以內，其中優特鋼、特種水泥、平板玻璃深加工率、非船制造能力分別達到54%、15%、60%和35%以上。到2020年，四大行業的產能利用率、產品結構、節能減排等達到國內領先水平。
據了解，我市將支持產能過剩行業的骨干企業通過兼并重組、轉型轉產、產能等量或減量置換等方式，整合壓縮過剩產能。對產能嚴重過剩行業和高污染、高能耗、高排放企業，實施差別化信貸和懲罰性水電價格政策，倒逼其盡快退出市場。對能耗、排放不達標的過剩產能企業和存在重大安全隱患的企業，未在限期內整改或經整改仍不達標的，堅決予以關閉。
記者采訪：
化解產能過剩 6類項目停批停建 在產能整治行動中，青島早已展開行動。行動首先要有目標，那青島市到底有哪些行業涉及到產能嚴重過剩？記者從市發改委了解到，國家將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個行業列為產能嚴重過剩行業，省里將鋼鐵、水泥、電解鋁、煉油等七個行業列為產能嚴重過剩行業。本市涉及到的產能嚴重過剩行業包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等六個行業。
發改委相關負責人表示，市委、市政府對過剩產能高度重視，建立青島市化解產能嚴重過剩矛盾工作聯席會議制度。在政策引導上，將實施差別化信貸政策，鼓勵商業銀行加大對產能過剩行業企業兼并重組、轉型轉產等信貸支持。加強行業準入和規范管理，用好財政專項資金，定期發布淘汰落后產能企業名單，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。
市發改委工業發展處相關負責人表示，對產能嚴重過剩行業已開工但不符合產業政策、環保等要求的違規項目一律停建；對未經國家認定的在建違規項目一律不得續建。對隱瞞不報的在建違規項目一經查實，立即責令停建并嚴肅處理。
其他八項行動解讀
產業升級行動 2020年，十條工業千億級產業鏈突破2萬億元 到2016年，我市十條工業千億級產業鏈產值達到1.5萬億元，戰略性新興產業增加值達到1600億元，現代服務業增加值達到3000億元。
深入實施工業轉型升級行動方案，每年滾動推進300個以上工業轉型升級項目等。啟動新一輪“青島金花”品牌培育工程，推進領軍企業建設，著力打造2個千億級、20個百億級、200個十億級大企業梯隊。到2020年，十條工業千億級產業鏈突破2萬億元。
土地清理行動 2020年，新供建設用地七成開工 2014至2016年，批準農轉用、征收用地供地率分別不低于75%、65%和50%。2016年年底，批而未供、供而未用土地總量比2013年年底下降33%以上。我市建立產業項目準入聯審機制，嚴格執行用地產業目錄管理，探索差別化供地政策，優先保障戰略性新興產業等用地。實施建設項目用地指標“雙控”，完善符合我市未來產業發展需要的建設用地指標體系，逐步提高新增建設項目用地準入門檻。到2020年，新供建設用地七成開工。
節地挖潛行動 2020年，盤活建設用地2.8萬畝 力爭到2016年，國家級開發區、省級開發區、其他工業產業集聚區新增工業用地平均投資強度分別達到350萬元/畝、280萬元/畝、220萬元/畝。我市將研究制定出臺進一步推進節約集約用地的意見，建立項目入園聯席審查制度，重點審查產業政策等內容。組織開展全市低效用地清查，查清規模分布、類型原因，實施分類處置。結合“兩改”和老城區企業搬遷工作，完善土地增值收益分配機制。到2020年，盤活建設用地2.8萬畝。
布局整合行動 2020年，產業集聚度提高到70% 到2016年，21個重點經濟功能區生產總值占全市比重達到45%以上，55個工業集聚區產業集聚度達到60%以上。加快推進55個工業產業集聚區功能提升，對于符合規劃、產業相近的工業園區，逐步整合到產業集聚區；布局分散、產能落后的，逐步清理淘汰。加快21個重點經濟功能區擴容升級，力爭2020年達到1200平方公里。到2020年，產業集聚度提高到70%
碧水藍天行動 2020年，建成水碧天藍地綠宜居環境 到2016年年底，全市環境空氣中細顆粒物控制在每立方米50微克左右，可吸入顆粒物控制在每立方米75微克左右；建成區綠地率達到40%，人均公園綠地11平方米。新建改建城鎮污水處理廠18家，確保城市污水全部得到集中處理、達標排放。開展全市范圍內主要河流綜合整治，消除所有污水直排口。主要河流完成截污、清淤治理，城區河道水質明顯改善，膠州灣污染隱患基本消除。到2020年，建成水碧天藍地綠宜居環境。
節能降耗行動 2016年，實施重大節能項目150個 到2016年，全市單位生產總值能耗比2013年降低7%。我市將推廣技術150個。推動重點用能單位編制節能規劃，加快能源管理體系和能源管控中心建設，強化節能執法，杜絕能源資源浪費。制定鼓勵政策，積極推廣應用太陽能、風能等新能源。到2020年，節能降耗總體水平進一步提高。
筑巢引鳳行動 2020年，萬名博士來青創業安居 2014至2016年，房地產新開工面積4800萬平方米。到2020年，全市住宅供應充足，產業載體完備，滿足萬名博士、十萬碩士、百萬本科畢業生來青創業安居需要。2014至2016年，建設3.5萬套保障性住房，完成3.95萬戶、500萬平方米的城中村和舊城區改造。加快人才公寓建設，每年建成100萬平方米，為實施“青島英才211計劃”提供住房支持。
招商選資行動 2020年，再引進世界500強企業30家 2014至2016年，先進制造業、現代服務業引進內、外資年均增長10%以上；每年引進重點產業鏈項目100個、過億美元項目20個。到2020年，力爭再引進世界500強企業30家。
以藍色、高端和新興為導向，制定招商目錄，鎖定龍頭企業，大力引進產業鏈配套項目等功能性機構。綜合研究定向招商規劃，在
西海岸新區、藍色硅谷核心區，重點引進藍色海洋、軟件研發和節能減排領域世界500強、行業100強、產業領軍企業以及跨國公司總部或功能性總部。（記者 錫復春 實習生 王冰潔）
[編輯: 江海峰]
