□　本報記者　牛遠飛　本報通訊員　高詠梅　　5月30日,"單獨二孩"政策正式落地山東。根據濟南市人口摸底測算,新政實施后,2014年至2020年濟南將多出生10萬人,預計2016年將迎來一個生育高峰。如何平穩度過這一"特殊"階段?記者6月1日采訪了計生部門負責人。

今年出生人口將達到6.7萬人

　　從去年下半年開始,濟南市人口計生委啟動了專項調查,綜合利用人口普查、統計年鑒、公安戶籍和計生工作數據,對濟南市生育政策調整后人口發展趨勢進行了預測分析。據預測,2014年全市出生人口將達到6.7萬人,比生育政策調整前增加0.81萬人。

　　根據統計,2010年,濟南市常住人口比2000年增長了15.07%,但年均增長率比1991至2000年減少了9%,全市人口總量雖然仍在增長,但增速已經明顯放緩。1992至2012年濟南市年均出生人口性別比為109.7,超出了103至107的正常值范圍。2010年,濟南市65歲以上的人口比重為9.2%,超過了7%的老年型人口標準,而且呈現出加速老化趨勢。

　　上世紀90年代初,濟南開始進入低生育水平。2010年至2012年的年均總和生育率為1.37,低于全國1.6的水平,全市人口總量減速呈增長態勢。這表明,全市人口總量雖然仍在增長,但增速已經明顯放緩。

　　濟南市人口計生委主任孫君濤表示,隨著濟南市低生育水平的實現,人口計生工作在保持總體"利大于弊"的前提下,"利"的因素相對遞減,人口老化、性別比失調、家庭結構不合理等"弊"的問題有所顯現。"生育政策的調整,勢必對濟南市的人口發展帶來深遠影響。"

　　"總體看,今年人口出生情況有所波動,主要是受去年全省放開生育間隔政策的影響,下半年表現還將更加明顯。"孫君濤表示,這些出生數據的變動符合政策調整的預期,屬于合理可控的范圍。

2016年將迎生育高峰

　　根據預測,"二孩"政策放開后,濟南市人口發展的大趨勢不會改變。

　　以2013年為起點,綜合考慮城鄉結構、生育意愿、死亡水平、計劃生育工作水平等因素,在生育政策不調整的情況下,濟南的人口自然增長量逐年下降,2018年前后實現零增長,

　　此后進入加速負增長時期。放開"單獨二孩"政策后,濟南市2014年—2020年將多出生10萬人,延緩了人口自然增長量的下降速度,把零增長時間推后了2至3年,但不會從根本上改變人口發展的大趨勢。

　　濟南市人口計生委相關負責人表示,生育政策調整將不可避免地造成生育堆積,形成生育高峰。預計峰值年份為2016年,年出生人口8萬人,比正常年份多2萬人,比不調整生育政策多近3萬人。

　　在社會公共資源供應量相對穩定的情況下,某一年份的出生人口突增,會使這個年齡組的人口在入托、入學、就業、養老等各個階段遭遇資源緊缺。對此,濟南市人口計生委將提前謀劃部署,強化宣傳引導,盡量減少生育堆積,分流出生高峰。

"新策"倒逼計生工作轉型

　　"單獨二孩"政策實施后,符合生育二孩政策的人群成為多數,管理"超生"的壓力越來越小。孫君濤表示,在新的歷史形勢下,計生工作由"管理"轉向"服務"已成必然趨勢,應該把更多精力用在提高出生人口素質、優化出生性別結構、服務計劃生育家庭等工作上。

　　根據調查數據顯示,在為"二孩"做孕前準備的人群中,呈現出年齡跨度大、平均年齡偏高的特點,其中部分育齡群眾可能都是高齡的產婦。對此,市人口計生委做出了詳細的技術服務"預案",做好孕產期保健,避免出生缺陷的發生。濟南市今年將重點加大大齡生育人群的孕前優生健康檢查,降低出生缺陷的發生風險。

　　另外,傳統的以戶籍為依托的計劃生育工作體制已經很難適應人口頻繁流動的實際,造成了一系列的辦證難、管理難、服務難等問題。下一步,濟南市還將建立自上而下的人口信息應用系統,打破"信息壁壘",把信息化建設的成果轉化為計劃生育工作的效率,切實讓群眾感受到方便快捷。