本報(bào)濟(jì)南5月1日訊(記者 張榕博) 5月1日，《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實(shí)施。記者從省民政廳獲悉，根據(jù)《辦法》，“生活無著”將是救助的判斷依據(jù)。

　　4月30日上午，在濟(jì)南市芙蓉街附近，一個(gè)患有特殊疾病家庭的三個(gè)成員“照例”在街口擺放乞討工具，準(zhǔn)備開始一天的乞討。周圍的商販稱，這三個(gè)乞討者在附近乞討已經(jīng)不是一天兩天了，他們擺放的乞討工具和音響設(shè)備很影響周圍商販的正常經(jīng)營。而在泉城廣場、文化東路周邊，一些沿街商家也稱，時(shí)常有乞討者入店乞討，不給錢不走，很讓商家為難。

　　根據(jù)5月1日實(shí)施的《辦法》，這類乞討人員不僅將不再被視為需要政府救助的流浪乞討人員，而且如果這類行為對市民造成騷擾和妨礙，城管、公安部門將根據(jù)相關(guān)法規(guī)，對這種行為給予制止。

　　“新的《辦法》規(guī)定，對救助對象的判定標(biāo)準(zhǔn)為‘生活無著’，這便將真正需要救助的流浪乞討人員和‘職業(yè)’乞討者做了區(qū)分。”濟(jì)南市救助管理站工作人員說，《辦法》要求，救助者應(yīng)處于自身無力解決食宿、無親友投靠的“生活無著”狀態(tài)，務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙、遭受家庭暴力而陷入困境，居無定所的人員都符合救助對象。相反，一些雖然有流浪、乞討行為，但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)其可以解決食宿，甚至在居住地領(lǐng)取低保金的人員，不再屬于救助對象。

　　濟(jì)南市救助管理站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后市民如果遇到此類乞討者騷擾，可不再聯(lián)系救助部門，而是直接向公安、城管部門投訴，制止其騷擾行為。民政部門也提醒市民樹立正確的施舍觀念。政府提供的救助措施和機(jī)構(gòu)完全有能力為出現(xiàn)臨時(shí)困境的群體提供幫助，市民遇到真正需要幫助的流浪、乞討人員可第一時(shí)間聯(lián)系社會救助部門或公安機(jī)關(guān)。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，不論國內(nèi)外，街頭出現(xiàn)唱歌、行為藝術(shù)、繪畫、設(shè)計(jì)簽名等行為，已經(jīng)是一類人群的生存和生活方式，“《辦法》出臺后，救助部門不再將這些人視作流浪、乞討者，也就避免了主動救助而被拒絕的尷尬。”

　　我省有望設(shè)立

　　縣級救助站

　　省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省在17市以及人口過百萬的縣設(shè)立救助管理站。不過，這一救助范圍，仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中存在較大救助盲區(qū)，一位救助管理站工作人員說，不少城市街頭流浪者的戶籍都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們?nèi)绻谝粫r(shí)間在其戶籍地被發(fā)現(xiàn)，便減少了這些流浪者在生活無著情況下發(fā)生的疾病和身體傷害，但救助力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)還基本是空白。

　　在新《辦法》中，社會救助取消了“城市”范圍限制，將救助擴(kuò)大到了城鄉(xiāng)，“也就是說，不論在城市還是鄉(xiāng)村，只要有流浪人員，都要及時(shí)救助。”一位救助站工作人員表示。據(jù)了解，新《辦法》要求縣級以上人民政府應(yīng)采取積極措施及時(shí)救助流浪、乞討人員，根據(jù)需要設(shè)立救助站，建立城鄉(xiāng)社區(qū)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　“我們鼓勵(lì)每個(gè)縣根據(jù)需要設(shè)立救助站，如果有人員編制的可能，還爭取在每個(gè)社區(qū)建立救助工作的聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員。”省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　本報(bào)記者 張榕博

　　避免危重病人

　　救治不充分

　　記者了解到，根據(jù)新《辦法》規(guī)定，國家將建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明確或者無力支付急救費(fèi)用的危重病人給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急基金支付。

　　濟(jì)南市救助管理站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，許多流浪、乞討人員，以及一些需要臨時(shí)救助的人員時(shí)常由于沒錢支付醫(yī)藥費(fèi)而導(dǎo)致生命垂危。此前，救助部門在接到市民熱線后，立刻將這些流浪人員送

　　往與民政部門有合作關(guān)系的醫(yī)院救治，醫(yī)藥費(fèi)由民政部門承擔(dān)。也有一些身份不明人員由公安機(jī)關(guān)直接送往醫(yī)院，但由于缺少必要的費(fèi)用保障，這些人員往往僅能在醫(yī)院獲得簡單救治。新《辦法》不僅明確要求由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)立即通知緊急救護(hù)機(jī)構(gòu)予以救治，同時(shí)還對資金保障進(jìn)行了明確，避免危重病人救治不充分。

　　本報(bào)記者 張榕博