一位居民跨街而立，左邊是河南省的范縣，右邊是山東省的櫻桃園鎮(zhèn)。本報(bào)記者張躍峰攝
“奇怪奇怪真奇怪，縣城建在省界外，河南的縣山東的鄉(xiāng)，犬牙交錯(cuò)在一方。”在聊城市的莘縣櫻桃園鎮(zhèn)流傳著這樣一句民諺，說的是河南范縣的縣城竟然設(shè)在了莘縣境內(nèi)，而且絲毫不與本縣的土地接壤。踏進(jìn)櫻桃園鎮(zhèn)政府駐地，也就等于去了一趟范縣縣城。櫻桃園鎮(zhèn)宣傳委員茲淑娟介紹說，如此怪事已經(jīng)延續(xù)幾十年了，這在全國(guó)也是獨(dú)一份。
歷史>> 為治黃河，原屬山東地界劃給河南 近日，剛來聊城不久的姜先生到莘縣櫻桃園鎮(zhèn)辦事，車剛開到鎮(zhèn)政府駐地北側(cè)，手機(jī)突然收到一條短信———“歡迎您來到河南省。”他拐進(jìn)十字大街發(fā)現(xiàn)，路兩側(cè)店鋪招牌上也寫著“河南省范縣”的字樣。姜先生仔細(xì)一打聽才明白，原來范縣的縣政府就設(shè)在櫻桃園鎮(zhèn)。
據(jù)櫻桃園鎮(zhèn)工作人員茲淑娟介紹，這是一種特殊的人文地理現(xiàn)象，被稱為“飛地”，是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。像河南范縣這樣僅縣政府在省界之外的情況更為獨(dú)特，全國(guó)僅此一例，當(dāng)?shù)厝擞址Q之為“飛城”。“范縣飛城”的形成，與范縣的歷史和黃河泄洪有關(guān)。
建國(guó)前，莘縣及范縣、臺(tái)前縣同歸山東，由于黃河泄洪的需要，1964年，國(guó)務(wù)院把金堤河以南的范縣、臺(tái)前縣區(qū)域劃歸河南省作為泄洪區(qū)。與此同時(shí)，金堤河以北原屬范縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸莘縣，其中就包括現(xiàn)在的櫻桃園鎮(zhèn)。由于櫻桃園鎮(zhèn)內(nèi)的范縣縣城仍屬于河南，這樣一來就形成了“范縣飛城”的奇特現(xiàn)象。
現(xiàn)狀>> 逛河南的街進(jìn)山東的店購(gòu)物 走在“范縣飛城”，往來穿梭的車輛中大都或掛河南濮陽(yáng)市“豫J”牌照，或掛山東聊城市“魯P”牌照，一些廣告牌的聯(lián)系方式上也分別注明兩地的區(qū)號(hào)。
據(jù)北大街上一家通訊店的工作人員介紹，如果不注明區(qū)號(hào)的話很容易撥錯(cuò)。縣城的中心是最繁華地段—— — 范縣十字大街，范縣和櫻桃園鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商鋪門面、城鎮(zhèn)居民混合居住，同在一條街卻屬不同省份管理。站在十字大街的中心路口，茲淑娟指著東北角的太平洋商廈介紹說，那是櫻桃園鎮(zhèn)供銷社的辦公地和商業(yè)樓，十字大街的路面以及其余的三個(gè)角均屬于范縣，分別是范縣的百貨大樓、商業(yè)局、第二商場(chǎng)。
“逛河南的街進(jìn)山東的店購(gòu)物，居民們?cè)缫蚜?xí)慣。”不僅如此，在大街上還經(jīng)常有兩個(gè)省的店鋪或部門比鄰而居的情況，櫻桃園的農(nóng)村信用社與范縣第三人民醫(yī)院對(duì)門而落，范縣汽車站與櫻桃園鎮(zhèn)汽車站比肩而立，這樣的區(qū)劃情況都是歷史遺留下來的。
生活>> 孩子出生要商量戶口落在哪兒 不僅大街上兩省店鋪犬牙交錯(cuò)，在北街開蔬菜店的齊女士說，當(dāng)?shù)匾患胰朔謩e來自兩個(gè)省的情況很常見。她丈夫的戶口在櫻桃園鎮(zhèn)，屬于山東人，而自己及一雙兒女按戶口來說則是河南人。
聽到齊女士介紹的情況，茲淑娟笑了起來，她就是櫻桃園本地的人，而丈夫則是范縣的。在她周邊的朋友中，這樣的情況也很多，男女方來自山東河南兩省，孩子出生后則由雙方協(xié)商將戶口落在哪個(gè)省。
茲淑娟分析說，上述現(xiàn)象主要是1964年劃縣以及跨省聯(lián)姻造成的，金堤河以南有櫻桃園鎮(zhèn)土地6000余畝，涉及到七八個(gè)村，在未劃縣之前有些人因隔河生產(chǎn)生活交通不便，便在金堤河以南建房居住，并逐步形成小村落。
這些村民一部分劃歸了范縣，一部分是櫻桃園鎮(zhèn)人，形成兩省居民混合居住的情況。在櫻桃園鎮(zhèn)的張青營(yíng)村，這種情況尤其明顯。當(dāng)?shù)赜惺酌裰{，“山東省有個(gè)河南縣，河南縣里有個(gè)山東鄉(xiāng)，山東鄉(xiāng)里有個(gè)河南村，河南村里有山東戶，山東戶里住著河南人”，說的就是這種現(xiàn)象。
一收管理費(fèi)商販“跨省”就跑 目前在“范縣飛城”，居民可以享受雙套基礎(chǔ)設(shè)施，電力有河南山東電網(wǎng)的雙回線路，自來水有范縣自來水公司和櫻桃園鎮(zhèn)供水中心。兩省通訊不同網(wǎng)卻同價(jià)，范縣和櫻桃園互通電話，雖加撥長(zhǎng)途區(qū)號(hào)卻按市話收費(fèi)，手機(jī)也取消了漫游費(fèi)。
管理中麻煩事兒也挺多，據(jù)范縣城關(guān)鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)中隊(duì)長(zhǎng)鄭愛榮介紹，遇到交通事故或治安案件就不好處理。目前，在哪方的地盤上出事故就歸哪方管，“十字坡大橋上出事故歸范縣管，但在大橋下面出事故就歸莘縣管。因?yàn)槭制麓髽蚴欠犊h的，而大橋下的土地卻屬櫻桃園鎮(zhèn)。”
鄭愛榮還介紹，有時(shí)候由于權(quán)屬不清，有些人趁機(jī)鉆空子。比如說規(guī)范大街上拉客的車輛，她只能管范縣的，隸屬山東的車輛很難管。在她分管工作之外也有這種情況，比如原先征收市場(chǎng)管理費(fèi)時(shí)，有些商販每當(dāng)山東檢查收費(fèi)，就搬到河南地，河南查他又搬到山東地。最后分屬兩省的稅務(wù)人員一起行動(dòng)，才將其“捉拿歸案”。
范縣老城居民感覺被“遺忘” 如今的“范縣飛城”，在當(dāng)?shù)厝丝谥袑儆凇袄铣恰薄?duì)此，據(jù)范縣城關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，因城市發(fā)展需要，范縣1995年在金堤河以南建設(shè)了新區(qū)，近幾年，一些黨政機(jī)關(guān)陸續(xù)南遷，目前老城區(qū)除了城關(guān)鎮(zhèn)之外，縣直部門僅剩下了審計(jì)局、商務(wù)局、二輕局、檔案局等少數(shù)幾家單位，而且也在籌劃著遷往新區(qū)。
隨著新區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，“范縣飛城”的居民也陸續(xù)搬了家。據(jù)范縣城關(guān)鎮(zhèn)一名工作人員提供的情況，目前在范縣“老城”居住的居民中80%左右都是山東人，僅剩下了不到20%的河南人。談到未來，依然留在“范縣飛城”的范縣居民普遍都迷茫，感覺被“遺忘”了。
據(jù)陳先生介紹，他已經(jīng)在“老城”生活了將近40年，近二三十年來城區(qū)幾乎沒有什么變化，特別是新區(qū)開始建設(shè)以來，“老城”更沒有人管了。更有居民將“范縣飛城”戲稱為“范縣廢城”，并通過網(wǎng)絡(luò)等渠道呼吁加強(qiáng)城市建設(shè)，如果沒有精力就將其劃給山東。本報(bào)記者張躍峰
4個(gè)直轄市都有市外“地盤” 中國(guó)省份(自治區(qū)/直轄市)之間的飛地?cái)?shù)量有很多，相對(duì)而言，直轄市的飛地?cái)?shù)量較多。
北京市有兩塊飛地，一塊是北京市雙河農(nóng)場(chǎng)，位于黑龍江齊齊哈爾市甘南縣境內(nèi)；一塊是北京市清河農(nóng)場(chǎng)，位于天津市寧河縣境內(nèi)。
上海飛地的個(gè)數(shù)位居中國(guó)之最，以上海市為中心，共“飛”出去7塊飛地，分別為：上海農(nóng)場(chǎng)、川東農(nóng)場(chǎng)和海豐農(nóng)場(chǎng)，這三個(gè)農(nóng)場(chǎng)都位于江蘇省鹽城市大豐市；白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，位于安徽省宣城市郎溪、廣德兩縣邊界處；軍天湖農(nóng)場(chǎng)，位于安徽省宣城市宣州區(qū)；練江牧場(chǎng)，位于安徽省黃山市歙縣；黃山茶林場(chǎng)，位于安徽省黃山市黃山區(qū)潭家橋鎮(zhèn)。
天津市的飛地是天津鐵廠，位于河北省邯鄲市涉縣更樂鎮(zhèn)境內(nèi)，屬于天津市河?xùn)|區(qū)管轄。
重慶市的飛地有兩處，一處叫天子村，位于四川省廣安市武勝縣清平鎮(zhèn)境內(nèi)。另一處位于武勝縣真靜鄉(xiāng)境內(nèi)，隸屬于合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)，共有兩塊，總面積63.2公頃，其中一塊僅22.4公頃，是中國(guó)面積最小的飛地。
