此前因?yàn)閷?duì)污染處罰太輕 ，使得某些企業(yè)寧愿違法，也不愿意治理污染。“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬(wàn)元，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”修訂后的環(huán)保法設(shè)計(jì)了按日連續(xù)計(jì)罰的方式，將是對(duì)違法行為打出的一記重拳。試想，假如真到了罰掉“底褲”的程度，恐怕就沒有哪個(gè)企業(yè)敢肆意污染了。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月24日經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護(hù)法，修訂后的環(huán)保法在明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破，被視為中國(guó)用重典向污染開戰(zhàn)的力舉。

　　“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，政府工作報(bào)告中的治污宣言，讓我們看到了中央根治污染的堅(jiān)定決心。頗為默契的是，我國(guó)環(huán)境日主題也選擇了“向污染宣戰(zhàn)”，此次新環(huán)保法的順利通過，重典舉措讓我們更感覺到“治污”的實(shí)效可期。中央的決心和百姓的期待自不必說(shuō)，關(guān)鍵是某些地方盲目追求政績(jī)思想下的地方污染保護(hù)主義。隨著環(huán)保法的修訂，通過對(duì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任甚至引咎辭職等責(zé)任，污染保護(hù)主義責(zé)任顯然加大。在威脅到官員烏紗帽的情形之下，相信即便欠發(fā)達(dá)的中小城市，也會(huì)對(duì)高污產(chǎn)業(yè)集群的招商引入三思而后行。

　　在法治社會(huì)，公眾權(quán)益糾紛多通過訴訟途徑予以維護(hù)，一方面通過法律能起到最嚴(yán)厲懲治效果，另一方面能夠起到殺雞儆猴的警示效應(yīng)。所以“治污之戰(zhàn)”主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)在法庭，然而我國(guó)現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)非如此：據(jù)媒體盤點(diǎn)，自2004年至今10年中發(fā)生的47起影響較大的水污染事件，僅有6起追究刑責(zé)，其他多數(shù)為行政處分。錯(cuò)誤的定位，不僅錯(cuò)失了阻擊污染的機(jī)會(huì)，在一定程度上降低了污染成本。

　　而且，此前在一些法律法規(guī)中，對(duì)污染處罰太輕，使得某些企業(yè)寧愿違法，也不愿意治理污染。而且某些地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)情況很嚴(yán)重，特別是各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象：由于執(zhí)法不嚴(yán)，很多企業(yè)投資節(jié)能減排等環(huán)保，增加了生產(chǎn)成本，但在市場(chǎng)上卻沒法和不搞環(huán)保的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　還記得去年11月，廣州市環(huán)保局公布了2013年5～10月行政處罰情況名單。因?yàn)?月份排放臭氣污染半座廣州城的廣石化，只被罰了10萬(wàn)元，而且，這是依據(jù)相關(guān)法律的最高處罰。這樣撓癢癢式的處罰真讓人啼笑皆非。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示：“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬(wàn)元，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”修訂后的環(huán)保法設(shè)計(jì)了按日連續(xù)計(jì)罰的方式，將是對(duì)違法行為打出的一記重拳。我們相信，假如真到了罰掉“底褲”的程度，恐怕就沒有哪個(gè)企業(yè)敢肆意污染了。

　　重典治污，就法治層面的權(quán)責(zé)而言，一者應(yīng)是政府的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化義務(wù)，何種產(chǎn)業(yè)為嚴(yán)禁引入，何種產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制引入，何種產(chǎn)業(yè)能夠附條件引入；二者是政府的信息披露義務(wù)、科普宣傳義務(wù)，對(duì)引入產(chǎn)業(yè)的情況、可能帶來(lái)的廢棄物資及正常排放量，對(duì)周邊環(huán)境的污染評(píng)估預(yù)測(cè)等應(yīng)予公示。

　　以往“以罰代管”的低污染成本，隨著本次環(huán)保法的“按日計(jì)罰”、違法入誠(chéng)信檔案等修訂，加大了打擊力度。然而，污染成本是否已經(jīng)達(dá)到污染企業(yè)盈利臨界點(diǎn)，這或許又將是一個(gè)新的疑問。但是不管如何，此次環(huán)保法的順利修訂，為我們向污染宣戰(zhàn)提供了有力武器，期待隨著該重典實(shí)施，讓環(huán)境污染問題得到解決。(作者系檢察官)

　　

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