國(guó)務(wù)院60個(gè)部門、1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，日前首次逐一公布在網(wǎng)上，接受公眾審視和監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、全面深化改革開(kāi)局的背景下，如此“曬”權(quán)力清單將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的變化？

　　管好“看得見(jiàn)的手”，政府把更多精力用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　分部門清單中列首位的國(guó)家發(fā)展改革委，開(kāi)列出25項(xiàng)審批事項(xiàng)。其中，最受關(guān)注的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)包含核電站、民航新機(jī)場(chǎng)、特大型主題公園等35個(gè)子項(xiàng)。發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三透露，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

　　“從政府自身改革做起，向自己手上的權(quán)力開(kāi)刀，‘權(quán)力清單’從提出到公布，速度之快、透明度之高，大大超出預(yù)期。改革力度非常大，將對(duì)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系起到非常重要的作用。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方福前看來(lái)，政府這只“看得見(jiàn)的手”伸得太長(zhǎng)、管得太多，在很大程度上制約了市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。所以，首先要管好“看得見(jiàn)的手”，才能用好“看得見(jiàn)的手”，才能進(jìn)一步讓“看不見(jiàn)的手”更好地發(fā)揮作用。政府工作報(bào)告已經(jīng)明確，確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

　　全國(guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王忠明認(rèn)為，政府權(quán)力公開(kāi)透明，有利于企業(yè)和公眾更方便地找政府辦事，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也便于大家更好地監(jiān)督政府工作，防止權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。“建設(shè)服務(wù)型政府的春天已經(jīng)到來(lái)。”安徽省藥監(jiān)局審批辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在他們的審批項(xiàng)目比去年砍掉一半，審批時(shí)限也壓縮了一半。“過(guò)去感受到的是權(quán)力，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。”

　　用足“看不見(jiàn)的手”，激發(fā)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用

　　每年3月1日，全國(guó)大大小小的企業(yè)都要開(kāi)始跑年檢手續(xù)，這是多年來(lái)的老規(guī)矩。然而，在此次公布的國(guó)家工商總局的7個(gè)行政審批事項(xiàng)中，沒(méi)有了企業(yè)年檢這一項(xiàng)。

　　“更多便利”“更加高效”——廣東省東莞市家樂(lè)福公司公共事務(wù)部負(fù)責(zé)人王瑞芳告訴記者，當(dāng)?shù)?家家樂(lè)福門店以往每年年檢要跑5趟，全辦下來(lái)要1個(gè)月，現(xiàn)在坐在辦公室上網(wǎng)就能搞定。

　　“生意紅火”“活力大增”——安徽省淮南市一家財(cái)務(wù)代賬公司負(fù)責(zé)人程新東對(duì)前景充滿希望。這家專門為小企業(yè)辦理核名和代賬業(yè)務(wù)的公司，自從開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)特別是改革工商登記制度后，客戶比以前多了一倍。

　　政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。僅2013年一年，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%，未來(lái)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的效果可期。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是非常急迫的任務(wù)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍指出，政府約束自己的權(quán)力，才能讓企業(yè)更靈活地根據(jù)市場(chǎng)變化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，才能讓想創(chuàng)業(yè)的人能更順利地干一番事業(yè)。

　　“通過(guò)全面深化改革為個(gè)人和企業(yè)減負(fù)，這個(gè)減負(fù)不單是減稅，更重要的是減少行政審批，減少個(gè)人和企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)。”方福前說(shuō)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)“權(quán)力清單”不僅僅是應(yīng)對(duì)下行壓力的短期應(yīng)急之舉，更是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。聶高民認(rèn)為，公開(kāi)“權(quán)力清單”的根本意圖在于，通過(guò)權(quán)力的公開(kāi)透明和自我約束，放手讓市場(chǎng)自身發(fā)揮好搞活微觀的作用，政府的主要精力放在穩(wěn)住宏觀、社會(huì)政策托底上，這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將長(zhǎng)治久安。

　　讓清單更短讓權(quán)力依法行使，轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)

　　“一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)，不過(guò)一步實(shí)際行動(dòng)也不可能解決所有的問(wèn)題。現(xiàn)有清單中1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)不是凝固的，要繼續(xù)清理，讓清單更短，讓權(quán)力更依法行使。”王忠明直言。

　　從提出簡(jiǎn)政放權(quán)，到公開(kāi)“權(quán)力清單”，政府自身改革在加速推進(jìn)。然而，長(zhǎng)期形成的管理模式的慣性，現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，法治理念的欠缺，都決定著轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)任重道遠(yuǎn)。

　　國(guó)務(wù)院審改辦在這次公開(kāi) “權(quán)力清單”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將在聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的取消和下放。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，今年7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于市場(chǎng)活力的進(jìn)一步激發(fā)。從“三駕馬車”看，出口難以掌控，消費(fèi)一貫平穩(wěn)，清理地方政府性債務(wù)制約了政府投資的空間，激活民間投資就成為能否實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，這就要看下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)效了。

　　“越往后越涉及核心權(quán)力，推進(jìn)起來(lái)就越難。”聶高民說(shuō)，過(guò)去十幾年國(guó)務(wù)院取消下放了2000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，新一屆政府成立一年來(lái)取消下放了400多項(xiàng)，政府工作報(bào)告提出今年再取消下放200項(xiàng)以上。

　　專家們普遍建議，為避免“一放就亂、一管就死”，政府要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。一些地方政府部門負(fù)責(zé)人則建議，現(xiàn)在雖然很多審批權(quán)下放，但地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)并不匹配，要采取有效措施防止出現(xiàn) “心有余而力不足”的情況。

　　“根本在于樹(shù)立法治理念，建設(shè)法治政府。”聶高民強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有堅(jiān)守法治、敬畏法律，才能為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系提供根本保障。